遂昌關(guān)于進一步加強“地溝油”整治及餐廚垃圾管理工作的實施意見

 遂政辦發(fā)〔2018〕36號

遂昌縣人民政府辦公室關(guān)于進一步加強

“地溝油”整治及餐廚垃圾管理工作的實施意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《浙江省餐廚垃圾管理辦法》及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕110號）、《麗水市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見》（麗政辦發(fā)〔2017〕116號）等文件精神，為建立健全“地溝油”綜合整治長效機制，堅決遏制制售“地溝油”的違法犯罪行為，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進一步加強全縣“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作提出如下實施意見：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《浙江省餐廚垃圾管理辦法》等規(guī)定和要求，將餐廚垃圾處置管理納入政府工作范疇，把“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全重點工作任務(wù)。一方面堅持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，加強源頭管控，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)控餐廚垃圾流向，嚴(yán)控油脂加工原料來源，嚴(yán)懲制售“地溝油”違法犯罪行為，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌；另一方面堅持政府主導(dǎo)、市場化運作，加大政策扶持力度，推廣應(yīng)用先進技術(shù)，推動無害化處理和資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭取得新突破和新成效。

二、工作任務(wù)

（一）強化企業(yè)主體責(zé)任。

餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂等單位要建立餐廚垃圾處置管理制度，設(shè)置油水分離裝置，按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾；產(chǎn)生的餐廚垃圾應(yīng)由符合要求的收集運輸企業(yè)統(tǒng)一收運、集中處理；有條件的單位可按照規(guī)定利用餐廚垃圾處理設(shè)備等方式自行就地處置；要及時完整記錄餐廚垃圾產(chǎn)生、處理及去向等相關(guān)臺賬；提倡有條件的餐飲單位采購非散裝油。肉類加工企業(yè)按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的肉類加工廢棄物，建立相關(guān)管理制度及記錄臺賬；有條件的規(guī)模以上肉類加工企業(yè)要自建無害化處理設(shè)施，按照處理規(guī)范對肉類加工廢棄物進行無害化處理并如實記錄；不具備條件的肉類加工企業(yè)要委托防疫條件合格的無害化處理企業(yè)處理肉類加工廢棄物，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，建立健全無害化處理臺賬。屠宰企業(yè)要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行動物進場查證驗物、檢驗檢疫不合格產(chǎn)品無害化處理等管理制度，如實記錄屠宰畜禽來源、檢疫檢驗證號、銷售去向和檢驗檢疫不合格產(chǎn)品無害化處理等情況，并按程序自行或委托有資質(zhì)的無害化處理企業(yè)處理檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，建立無害化處理臺賬。上述臺帳記錄和憑證保存期限不得少于2年。集貿(mào)市場、批發(fā)市場等場所內(nèi)的食用油經(jīng)營者應(yīng)把好食用油進貨關(guān)，查驗食用油供貨方的許可證和食品合格證明文件，確保進貨渠道合法、質(zhì)量合格。（縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，單位排序不分先后，下同）

（二）落實監(jiān)督管理責(zé)任。

加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、小餐飲、小作坊等巡查力度，排查清理非法提煉“地溝油”黑窩點，嚴(yán)禁銷售、采購、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食用油。強化對屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)及行政企事業(yè)單位食堂監(jiān)管，督促建立健全食品安全追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和進貨查驗制度。強化對食用油的抽檢力度，規(guī)范做好抽檢后處理工作，依法處置不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用油。（縣農(nóng)業(yè)局、縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

加強對網(wǎng)絡(luò)銷售食用油監(jiān)管，及時查處利用網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌食用油的違法行為，對監(jiān)管部門認(rèn)定的制假售假網(wǎng)站依法進行處置。市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚垃圾投放、收運、處置監(jiān)督管理制度，并加強監(jiān)督檢查；會同有關(guān)部門建立餐廚垃圾管理信息平臺，匯集收運企業(yè)、處置企業(yè)信息以及餐廚垃圾投放、收運、處置情況，并及時向社會公布；制定餐廚垃圾收運、處置應(yīng)急預(yù)案，建立“餐廚垃圾”應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保緊急或特殊情況下餐廚垃圾正常收運和處置。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對餐廚垃圾無害化處理項目的環(huán)境影響評價審批、驗收，對污染物排放進行監(jiān)督管理。（縣經(jīng)濟商務(wù)局、縣建設(shè)局、縣環(huán)保局、縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪行為。

建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，推進聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，采取多種措施依法懲治違法使用餐廚垃圾制造有毒有害食品的行為。進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報機制，加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。要注重證據(jù)收集，在案件查處過程中發(fā)現(xiàn)涉及上游環(huán)節(jié)違法違規(guī)線索的，要追根溯源。落實有獎舉報制度，動員社會力量進行監(jiān)督，及時受理投訴舉報，依照法定職責(zé)調(diào)查處理和反饋情況。（縣經(jīng)濟商務(wù)局、縣公安局、縣建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣市場監(jiān)管局、縣法院、縣檢察院、縣食安辦負(fù)責(zé)）

（四）培育無害化處理和資源化利用企業(yè)。

加快培育與城市規(guī)模相適應(yīng)的餐廚垃圾無害化處理和資源化利用企業(yè)。（縣發(fā)改局、縣財政局、縣建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

引導(dǎo)廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，符合條件的按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，確保應(yīng)享盡享。調(diào)整完善生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼政策。對企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制、非禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額；對企業(yè)從事符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理等環(huán)保項目所得，可免征、減征企業(yè)所得稅；對企業(yè)購置并實際投入使用《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護專用設(shè)備，該專用設(shè)備投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)濟商務(wù)局、縣財政局、縣建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣地稅局負(fù)責(zé)）

興辦動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所應(yīng)當(dāng)取得動物防疫條件合格證，從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。（縣建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

（五）加快完善配套政策措施。

健全完善餐廚垃圾處理辦法，做好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理工作，積極推廣無害化處理技術(shù)，規(guī)范處置行為，防止環(huán)境污染。（縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)）

鼓勵企業(yè)探索在餐飲企業(yè)廚房、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像裝備，追溯廢棄物流向。（縣建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

圍繞“地溝油”無害化處理問題和需求，組織技術(shù)專家研究設(shè)計科學(xué)解決資源化利用的一攬子技術(shù)方案。圍繞“地溝油”科學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，積極組織開展常規(guī)理化檢測、色譜檢測、光譜檢測等技術(shù)研究。（縣科技局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）落實屬地責(zé)任。

要本著統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，加強對“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全工作機制，明確目標(biāo)任務(wù)，確保經(jīng)費、人力投入，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會力量共同參與“地溝油”治理工作。

（二）強化督查考核。

各有關(guān)單位要加強對“地溝油”治理工作的考核評價，及時跟蹤工作進展，就重大項目建設(shè)、專項行動及時督查督辦，對履行職責(zé)不到位，政策措施不落實，打擊整治不嚴(yán)格，治理工作成效不明顯的，嚴(yán)肅追究相關(guān)地方政府和監(jiān)管部門的責(zé)任。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。

各有關(guān)單位要綜合運用多種媒體手段，大力宣傳“地溝油”治理各項政策措施及成效，形成有利于推進“地溝油”綜合治理的社會輿論氛圍。積極開展多種形式宣傳教育，普及相關(guān)法律、法規(guī)和防范識別“地溝油”科學(xué)知識，大力倡導(dǎo)綠色健康生活方式。強化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識和食品安全意識。發(fā)揮基層組織和群眾自治組織的作用，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。暢通“地溝油”違法違規(guī)案件投訴舉報渠道，做到有報必接、有案必查、有查必果，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。                                              

遂昌縣人民政府辦公室

    2018年4月28日

（此件公開發(fā)布）