江門市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案（2020-2022年）

江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江門市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案（2020-2022年）》的通知

江府辦〔2020〕13號(hào)

各市（區(qū)）人民政府，市政府各部門、有關(guān)事業(yè)單位，中直、省直駐江門有關(guān)單位：

　　《江門市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案（2020-2022年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市城市管理綜合執(zhí)法局反映。

江門市人民政府辦公室

2020年4月21日

江門市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案（2020-2022年）

　　為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)垃圾分類工作重要指示批示精神，加快推進(jìn)我市生活垃圾分類工作，根據(jù)《廣東省城市生活垃圾分類實(shí)施方案》（粵辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）工作部署，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化，推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。

　　（二）工作目標(biāo)。

　　2020年，集中力量開展全方位生活垃圾分類宣傳發(fā)動(dòng)；推進(jìn)與生活垃圾分類相適應(yīng)的垃圾處理設(shè)施建設(shè)；全市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋；蓬江區(qū)、江海區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，同步推進(jìn)新會(huì)區(qū)會(huì)城街道、臺(tái)山市臺(tái)城街道、開平市長沙街道、鶴山市沙坪街道、恩平市恩城街道生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，完成江海區(qū)、新會(huì)區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化改革。

　　到2021年，全市基本建成城市生活垃圾分類系統(tǒng)，蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)結(jié)合實(shí)際，試點(diǎn)推行生活垃圾分類城鄉(xiāng)一體化制度。

　　到2022年，鞏固提升成效，城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)基本成熟，生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)基本建成，形成具有江門特色的城鄉(xiāng)生活垃圾分類新格局。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）建立科學(xué)管理體系。

　　1.公共機(jī)構(gòu)率先示范。全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，以及車站、碼頭、體育場館、演出場所、公園廣場、農(nóng)貿(mào)市場、旅游景點(diǎn)、商業(yè)綜合體等公共場所管理單位率先實(shí)行生活垃圾分類，因地制宜設(shè)置分類指引和分類投放容器，引導(dǎo)市民自覺準(zhǔn)確分類投放生活垃圾。2020年底前，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。［責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府、市城市管理綜合執(zhí)法局、市有關(guān)單位］

　　2.積極創(chuàng)建示范點(diǎn)。各市（區(qū)）積極推動(dòng)轄區(qū)典型示范創(chuàng)建活動(dòng)，2020年6月底前率先基本完成蓬江區(qū)白沙街道、環(huán)市街道，江海區(qū)江南街道示范片區(qū)創(chuàng)建工作，蓬江區(qū)、江海區(qū)其他街道（鎮(zhèn)）以及新會(huì)區(qū)會(huì)城街道、臺(tái)山市臺(tái)城街道、開平市長沙街道、鶴山市沙坪街道、恩平市恩城街道建成若干個(gè)示范點(diǎn)，建立可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類示范模式，為實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋奠定基礎(chǔ)。［責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府，市城市管理綜合執(zhí)法局、市有關(guān)單位］

　　3.明確行業(yè)管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管分類”的要求，各級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)生活垃圾分類工作。城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市生活垃圾分類工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類情況納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用管理，形成約束機(jī)制；文化廣電旅游體育部門負(fù)責(zé)本市A級(jí)旅游景點(diǎn)、文化場所及星級(jí)酒店開展生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類納入星級(jí)旅游酒店和A級(jí)旅游景區(qū)行業(yè)督導(dǎo)內(nèi)容；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)督促港口碼頭、交通站場開展生活垃圾分類工作；衛(wèi)生健康、教育部門負(fù)責(zé)督促所屬醫(yī)院、學(xué)校開展生活垃圾分類工作；發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、商務(wù)、供銷等部門按照職責(zé)分工做好生活垃圾分類的相關(guān)工作。［責(zé)任單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市供銷社，各市（區(qū)）政府］

　　4.落實(shí)責(zé)任人制度。各市（區(qū)）落實(shí)生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，指導(dǎo)督促轄區(qū)生活垃圾分類管理責(zé)任人履行生活垃圾分類責(zé)任，包括建立生活垃圾分類日常管理制度，開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，合理配置分類收集容器，明確生活垃圾投放時(shí)間和地點(diǎn)，指導(dǎo)監(jiān)督單位和個(gè)人分類投放行為，建立分類管理臺(tái)賬，記錄生活垃圾類別、數(shù)量、去向等信息。［責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府，市城市管理綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局］

　?。ǘ┙⑷谭诸愺w系。

　　5.提升分類投放水平。以“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”為基本類型，各市（區(qū)）根據(jù)不同區(qū)域垃圾產(chǎn)生的實(shí)際情況，采用簡便易行的分類投放方式。逐步推進(jìn)社區(qū)生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放，在居住小區(qū)顯著位置應(yīng)設(shè)置公示欄，公布投放點(diǎn)分布示意圖、分類收集去向、責(zé)任人、咨詢舉報(bào)電話等。在開展生活垃圾分類初期，各社區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況配備生活垃圾分類督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)做好生活垃圾分類投放的宣傳、指導(dǎo)和糾錯(cuò)等工作，提高居民投放準(zhǔn)確率。［責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府，市城市管理綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局］

　　6.完善分類收集系統(tǒng)。規(guī)范全市生活垃圾分類收集容器設(shè)置，快速推進(jìn)垃圾收集點(diǎn)“撤桶并點(diǎn)”。居民區(qū)按照每150-200戶至少設(shè)置一個(gè)分類收集點(diǎn)，收集點(diǎn)干凈、整潔、密閉，標(biāo)志標(biāo)識(shí)清晰、規(guī)范；因地制宜設(shè)置大件垃圾、家庭裝修廢棄物和園林綠化垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)。加大對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收集點(diǎn)和生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的改造力度，新建小區(qū)、老舊小區(qū)改造應(yīng)同步配套生活垃圾分類收集設(shè)施裝備。［責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府，市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局］

　　7.規(guī)范分類運(yùn)輸配置。以確保全程分類為目標(biāo)，建立和完善分類后各類生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，配足配齊密封性好、標(biāo)志明顯的專用收運(yùn)車輛，合理確定收運(yùn)頻次、時(shí)間和運(yùn)輸線路，杜絕“先分后混”“混裝混運(yùn)”。對(duì)未實(shí)行生活垃圾分類或分類不符合要求，多次違規(guī)拒不整改的單位，收運(yùn)單位可以拒絕收運(yùn)?？苫厥瘴镉稍偕Y源回收企業(yè)收運(yùn)處理；有害垃圾實(shí)行單獨(dú)收運(yùn)；其他垃圾按原渠道運(yùn)輸。餐飲垃圾根據(jù)市區(qū)餐廚垃圾項(xiàng)目運(yùn)營情況，于2020年6月底前基本實(shí)現(xiàn)蓬江區(qū)白沙和環(huán)市街道、江海區(qū)江南街道、新會(huì)區(qū)會(huì)城街道餐飲機(jī)構(gòu)餐飲垃圾統(tǒng)一收運(yùn)資源化處理，2020年年底前實(shí)現(xiàn)蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)全覆蓋。［責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府，市城市管理綜合執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委］

　　8.加快處理設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)與分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理相匹配的終端處理設(shè)施，編制新一輪全市生活垃圾處理中長期規(guī)劃。加快開平市固廢綜合處理中心一期一階段項(xiàng)目、市區(qū)餐廚垃圾處理項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營，新會(huì)區(qū)固體廢物處理項(xiàng)目2020年6月底前完成前期工作，西部餐廚垃圾處理項(xiàng)目年底前建成投入使用。2020年，各市（區(qū)）各建成一座建筑垃圾消納場，至少設(shè)置一個(gè)規(guī)范的有害垃圾臨時(shí)貯存場所和大件垃圾、園林垃圾處理設(shè)施，鼓勵(lì)各市（區(qū)）布局建設(shè)家庭廚余垃圾處理設(shè)施。生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)利用現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施協(xié)同處置分類后的有害垃圾。［責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府，市城市管理綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委］

　　9.強(qiáng)化再生資源回收利用。支持企業(yè)建設(shè)再生資源回收信息化平臺(tái)，公布再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場，及時(shí)向公眾提供回收種類、交易價(jià)格、回收方式等信息。研究制定低價(jià)值可回收物回收補(bǔ)貼政策，推動(dòng)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)向社區(qū)延伸，增強(qiáng)可回收物交售的便捷性。按照“大分類小分流”模式，進(jìn)一步推進(jìn)廢玻璃、廢塑料、廢木質(zhì)、廢布碎、廢紙類等低值可回收物分流分類處理；鼓勵(lì)對(duì)大件垃圾、建筑垃圾、園林垃圾進(jìn)行再生利用。［責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府，市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市供銷社］

　　10.促進(jìn)源頭減量。嚴(yán)控商品過度包裝，減少包裝廢棄物產(chǎn)生，每年至少開展一次過度包裝專項(xiàng)治理。促進(jìn)快遞包裝物減量化和循環(huán)使用，指導(dǎo)本市開展經(jīng)營活動(dòng)的快遞公司建立健全多方協(xié)同的包裝物回收再利用體系。加大“限塑令”執(zhí)行力度，每年組織不少于一次對(duì)商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等實(shí)施“限塑令”專項(xiàng)整治。推動(dòng)酒店、賓館、餐飲、娛樂場所和旅游景點(diǎn)景區(qū)不主動(dòng)提供一次性消費(fèi)用品。開展“光盤行動(dòng)”，推行凈菜上市，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位減少使用一次性用品。嚴(yán)禁工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾等混入生活垃圾處理體系。［責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市商務(wù)局、市供銷社、市郵政管理局］

　?。ㄈ┙⑷駞⑴c體系。

　　11.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。利用各種媒體平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體作用，持續(xù)開展公益宣傳。利用交通站場、公共汽車、出租車、樓宇電視、公園景區(qū)、商業(yè)廣場、電影院、辦事大廳等公共宣傳平臺(tái)滾動(dòng)播放生活垃圾分類公益宣傳片和宣傳畫。依托生活垃圾分類公眾教育與傳播中心，實(shí)施生活垃圾分類公眾教育“星火計(jì)劃”，組織開展生活垃圾分類進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)等宣傳活動(dòng)，依托市民論壇、城管開放日、環(huán)衛(wèi)工人節(jié)、健步走等大型活動(dòng)，開展形式多樣的體驗(yàn)活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺參與生活垃圾分類工作，培養(yǎng)生活垃圾分類的好習(xí)慣。鼓勵(lì)建設(shè)一批生活垃圾分類宣傳科普基地，普及生活垃圾分類知識(shí)。［責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府，市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局、市城市管理綜合執(zhí)法局］

　　12.開展校園教育。堅(jiān)持垃圾分類從娃娃抓起，創(chuàng)建校園生活垃圾分類教育基地，開展垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂系列活動(dòng)，將垃圾分類常識(shí)和基本要求作為學(xué)生必須掌握的知識(shí)內(nèi)容融入學(xué)校教育教學(xué)、綜合實(shí)踐活動(dòng)，采取游戲、知識(shí)競賽等形式，利用掛圖、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、校園網(wǎng)站等宣傳陣地，開展形式多樣的主題活動(dòng)，著力提高學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。［責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府，市教育局］

　　13.發(fā)揮群團(tuán)作用。積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)，將參與垃圾分類列為志愿服務(wù)項(xiàng)目。市婦聯(lián)、市文明辦將垃圾分類融入最美家庭、文明家庭等評(píng)比活動(dòng)。培育志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)青少年深入基層社區(qū)開展垃圾分類宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)；面向廣大家庭、職工開展形式多樣的社會(huì)宣傳、主題實(shí)踐等活動(dòng)；引導(dǎo)各階層自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動(dòng)者。［責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府，市文明辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市義工聯(lián)］

　　14.組織專項(xiàng)培訓(xùn)。充分利用廣東省垃圾分類培訓(xùn)學(xué)院江門分院平臺(tái)，建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）四級(jí)垃圾分類培訓(xùn)教育體系，定期對(duì)城管隊(duì)員、社區(qū)干部、“雙報(bào)到”黨員、志愿樓長、物業(yè)服務(wù)人員、志愿者等群體開展專業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)。組織業(yè)務(wù)骨干赴上海、廣州、深圳等地開展異地蹲點(diǎn)跟班學(xué)習(xí)，提升垃圾分類管理專業(yè)人員業(yè)務(wù)能力。［責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府，市城市管理綜合執(zhí)法局］

　?。ㄋ模┙㈤L效管理體系。

　　15.加強(qiáng)法治保障。加強(qiáng)生活垃圾分類近期政府規(guī)章和遠(yuǎn)期立法工作研究，出臺(tái)江門市餐廚垃圾管理辦法，2020年制定江門市生活垃圾分類管理辦法，修訂江門市建筑垃圾管理辦法，將生活垃圾分類工作納入立法項(xiàng)目庫，適時(shí)啟動(dòng)立法，推進(jìn)生活垃圾分類法治化。加強(qiáng)日常督促監(jiān)管和指導(dǎo)，對(duì)違反垃圾分類規(guī)定的行為，嚴(yán)格執(zhí)法。［責(zé)任單位：市城市管理綜合執(zhí)法局、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各市（區(qū)）政府］

　　16.加強(qiáng)信息化運(yùn)用。逐步提升生活垃圾收運(yùn)車輛裝備、中轉(zhuǎn)設(shè)施、資源化利用設(shè)施、末端處理設(shè)施的技術(shù)水平和科技含量。采取安裝GPS并接入智慧城管系統(tǒng)等手段對(duì)生活垃圾分類運(yùn)輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，推行“非接觸式執(zhí)法”，強(qiáng)化信息化技術(shù)在垃圾分類全程體系中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)垃圾分類精細(xì)化管理和全過程監(jiān)督。搭建或利用現(xiàn)有公眾服務(wù)平臺(tái)，為市民提供宣傳、查詢、預(yù)約回收等服務(wù)，提高生活垃圾分類便民服務(wù)水平。［責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府、市城市管理綜合執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局］

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）、各部門要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類的重要指示精神，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求, 建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)承擔(dān)生活垃圾分類管理的主體責(zé)任和屬地責(zé)任，把垃圾分類工作作為重要的政治任務(wù)來抓。市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌推進(jìn)全市垃圾分類工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決垃圾分類工作中的困難與問題。各市（區(qū)）政府制定轄區(qū)垃圾分類實(shí)施方案，全力推動(dòng)轄區(qū)垃圾分類工作落地見效；各鎮(zhèn)（街）制定工作方案，負(fù)責(zé)本轄區(qū)垃圾分類具體推進(jìn)工作。市直各部門要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)做好各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)垃圾分類工作。

　?。ǘ﹫?jiān)持黨建引領(lǐng)。將垃圾分類工作納入基層黨建任務(wù)清單，組織開展形式多樣的主題黨日活動(dòng)。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用，依靠社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司聯(lián)動(dòng)協(xié)作，發(fā)動(dòng)黨員骨干、熱心居民、志愿者等共同參與，宣傳、引導(dǎo)生活垃圾分類。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，結(jié)合在職黨員“雙報(bào)到、雙服務(wù)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“黨員帶頭分、帶領(lǐng)群眾分”的“雙帶”推進(jìn)模式。

　　（三）加大資金投入。各級(jí)財(cái)政要加大生活垃圾分類資金投入，設(shè)立生活垃圾分類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定持續(xù)的資金投入機(jī)制，保障生活垃圾分類宣傳、分類投放督導(dǎo)、分類收運(yùn)設(shè)備配置、處置設(shè)施建設(shè)以及引入市場參與等重要環(huán)節(jié)。

　　（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。制定生活垃圾分類評(píng)估辦法，細(xì)化量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立健全生活垃圾分類獎(jiǎng)懲機(jī)制，將生活垃圾分類納入文明城市、衛(wèi)生城市測(cè)評(píng)和城市管理考核等重要工作內(nèi)容，納入市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街)三級(jí)機(jī)關(guān)績效考核體系，定期評(píng)估并予以通報(bào)。各地、各部門要建立垃圾分類例會(huì)和專報(bào)制度，健全相關(guān)臺(tái)賬資料，將生活垃圾分類各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。