中山市餐廚廢棄物管理辦法

關(guān)于征求《中山市餐廚廢棄物管理辦法（試行）》意見的公告

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市餐廚廢棄物管理，從源頭上治理“地溝油”回流餐桌問題，健全制度建設(shè)，消除食品安全隱患，根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，草擬的《中山市餐廚廢棄物管理辦法（試行）（征求意見稿）》現(xiàn)向社會公布，公開征求有關(guān)專家學(xué)者、公民、法人和其他組織等社會各界意見。

提出意見時間：2015年12月14日至12月23日；

意見反饋方式：電話（88321007）、傳真（88365326）、電郵（87527351@163.com）、通信（中山市東區(qū)松苑路1號市政府辦公樓706室）。

聯(lián)系人：羅昔陽，電話：88321007，傳真：88365326

附件：

《中山市餐廚廢棄物管理辦法（試行）（征求意見稿）》

中山市法制局

2015年12月14日 

附件

中山市餐廚廢棄物管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一條 為促進(jìn)餐廚廢棄物減量化產(chǎn)生、無害化處理和資源化利用，保障食品衛(wèi)生安全，維護(hù)城市市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱餐廚廢棄物，是指餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，包括酒樓飯店、集體食堂、菜肉攤鋪、食品企業(yè)等，在從事餐飲服務(wù)、單位供餐、食材供應(yīng)、食品加工等生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)營活動過程中產(chǎn)生的食品廢料、食物殘余、過期食品和廢棄食用油脂等廢棄物。

本辦法所稱廢棄食用油脂，是指餐廚廢棄物中的動植物油脂、廢棄食用油水混合物和經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂。

居民日常生活產(chǎn)生的餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)與其他廢棄物分開處理，并逐步納入全市統(tǒng)一集中處理。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)管理活動適用本辦法。

第四條 餐廚廢棄物管理工作實(shí)行市、鎮(zhèn)人民政府（含火炬區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會、區(qū)辦事處，下同）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，逐級簽訂監(jiān)管責(zé)任書，責(zé)任明確到村（居）委會，并納入綜合考核指標(biāo)。

市、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展餐廚廢棄物管理宣傳工作，鼓勵和支持餐廚廢棄物處理技術(shù)開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，可對在餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用方面做出顯著成績的單位和個人進(jìn)行表彰。

第五條 餐廚廢棄物的收運(yùn)、處置費(fèi)用納入市財(cái)政預(yù)算，具體辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同財(cái)政、發(fā)改等部門另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條 各部門按照下列職責(zé)分工，加強(qiáng)配合，積極完善餐廚廢棄物無害化處理資源化利用的政策體系、規(guī)劃布局和監(jiān)督管理，推動餐廚廢棄物得到有效收集、運(yùn)輸、處置：

（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全市餐廚廢棄物的管理工作；組織編制全市餐廚廢棄物處理專項(xiàng)規(guī)劃；制定餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置等過程聯(lián)單制度，對餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和環(huán)境監(jiān)測，核發(fā)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證，防止餐廚廢棄物排入生活垃圾無害化處理設(shè)施；配合經(jīng)信部門做好推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作；做好餐廚廢棄物處理行業(yè)管理，開展相關(guān)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

（二）食藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位落實(shí)餐廚廢棄物管理規(guī)定，督促餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食品原料采購索證索票和餐廚廢棄物處置登記制度;加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測手段，依法查處餐飲服務(wù)單位供餐活動中使用餐廚廢棄物為原料或以餐廚廢棄物加工成的食品原料制作食品、食用油脂等違法行為；依法組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門查處有關(guān)餐廚廢棄物的食品安全事故;積極倡導(dǎo)文明用餐，推動餐廚廢棄物減量化。

（三）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物集中處理設(shè)施環(huán)境影響評價審批工作；負(fù)責(zé)餐廚廢棄物處置設(shè)施的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并實(shí)時發(fā)布監(jiān)測信息。

（四）發(fā)展改革部門會同經(jīng)信等部門進(jìn)一步優(yōu)化餐廚廢棄物處理項(xiàng)目的規(guī)劃布局，負(fù)責(zé)完善餐廚廢棄物無害化資源化利用發(fā)展規(guī)劃，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（五）經(jīng)信部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、科技等部門，制定落實(shí)餐廚廢棄物無害化處理資源化利用綜合性政策，協(xié)調(diào)推動有關(guān)試點(diǎn)工作。探索區(qū)域合作和政策扶持機(jī)制，推廣餐廚廢棄物資源化利用技術(shù)設(shè)備，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（六）城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法查處產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理過程中隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚廢棄物的違法行為。

（七）公安部門負(fù)責(zé)涉“地溝油”違法犯罪案件的偵查，清查取締“地溝油”黑窩點(diǎn)、黑作坊，堅(jiān)決打擊“地溝油”違法犯罪行為。

（八）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)畜禽生產(chǎn)場所的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的違法行為。

（九）衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食用油等食品風(fēng)險檢測，依法將餐廚廢棄物管理內(nèi)容作為鞏固衛(wèi)生城市的重要指標(biāo)。

（十）工商部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處理等單位的登記注冊工作及配合有關(guān)部門做好監(jiān)督管理工作。

（十一）財(cái)政部門負(fù)責(zé)對有關(guān)部門制定的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置等項(xiàng)目申請的補(bǔ)貼進(jìn)行辦理撥付。

其他職能部門根據(jù)各自職責(zé)配合做好與餐廚廢棄物相關(guān)的管理工作。

餐飲等行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)管理作用，規(guī)范行業(yè)行為，推廣減少餐廚廢棄物的方法，督促會員做好餐廚廢棄物的減量化無害化資源化工作。

第七條 餐廚廢棄物實(shí)行統(tǒng)一收集運(yùn)輸、收運(yùn)處一體化運(yùn)營、集中定點(diǎn)處理的管理原則。

第八條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)與有資質(zhì)的餐廚廢棄物收運(yùn)單位簽訂合同，并報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

第九條 餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置采用臺賬管理制度。餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理單位應(yīng)真實(shí)、完整記錄餐廚廢棄物的種類、總量和去向等情況。餐廚垃圾處理單位還應(yīng)當(dāng)記錄運(yùn)行數(shù)據(jù)、產(chǎn)品流向等情況。臺賬應(yīng)保存兩年，以備核查。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收運(yùn)單位、處理單位建立臺賬情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十條 餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)和處置實(shí)行聯(lián)單管理制度。

第十一條 聯(lián)單由餐廚垃圾收運(yùn)單位向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門領(lǐng)取。聯(lián)單一式四聯(lián)：第一聯(lián)為備案聯(lián)，其余三聯(lián)為存檔聯(lián)（餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位各留存一聯(lián)存檔）。聯(lián)單應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：單位名稱、餐廚廢棄物種類和數(shù)量、單位負(fù)責(zé)人或者其指定的其他驗(yàn)單人員的簽名。

在餐廚垃圾收運(yùn)過程中，除存檔聯(lián)外，備案聯(lián)隨餐廚廢棄物同行，驗(yàn)單人員應(yīng)當(dāng)核對聯(lián)單載明事項(xiàng)，確保單貨相符。

餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位應(yīng)當(dāng)按月對聯(lián)單載明內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第十二條 從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置工作單位通過政府公開招標(biāo)的方式選擇。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上公開取得中山市城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的單位的名稱、處置種類、經(jīng)營場所等事項(xiàng)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上公開取得廣東省嚴(yán)控廢物處理許可證的餐廚廢棄物處置單位的名稱、處置種類、經(jīng)營場所等事項(xiàng)。

第十三條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）實(shí)行餐廚廢棄物管理責(zé)任人制度；

（二）餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、存放，禁止與一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺布等其他生活廢棄物相混合，其位置不會污染食品及其加工制作過程；

（三）禁止將重金屬、有機(jī)溶劑等有毒有害物質(zhì)混入餐廚廢棄物；

（四）保持收集容器及周邊環(huán)境的干凈整潔，不得裸露存放餐廚廢棄物；

（五）應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)管理有關(guān)規(guī)定，設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施，將廢棄食用油脂統(tǒng)一處理貯存；

（六）應(yīng)將餐廚廢棄物日產(chǎn)日清，交由有經(jīng)營許可證的單位收運(yùn)處理；

（七）不得將餐廚廢棄物直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章作出的其他規(guī)定。

第十四條 從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收運(yùn)活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門提出申請，取得《中山市城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證》。

第十五條 餐廚廢棄物收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）設(shè)置專門的且符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚廢棄物收集容器，收集容器應(yīng)當(dāng)保持完好和密閉，并作明顯標(biāo)示；

（二）每日至少到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位收運(yùn)一次餐廚廢棄物；

（三）配備規(guī)定具備收運(yùn)稱重計(jì)量和條形碼識別功能，加裝攝像頭、GPS定位儀等信息化監(jiān)控跟蹤系統(tǒng)的運(yùn)輸車輛及相關(guān)設(shè)施，保持其完好和整潔，并噴涂規(guī)定的標(biāo)志；

（四）實(shí)行完全密閉化運(yùn)輸，在運(yùn)輸過程中不得滴漏、撒落，轉(zhuǎn)運(yùn)期間不得裸露存放；

（五）將收集的餐廚廢棄物及時運(yùn)送至有經(jīng)營許可證的單位處置；

（六）制定餐廚廢棄物收集運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案；

（七）禁止接收本市行政區(qū)域外的餐廚廢棄物。

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章作出的其他規(guī)定。

第十六條 從事餐廚廢棄物經(jīng)營性處置活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得《中山市從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證》和《廣東省嚴(yán)控廢物處理許可證》。

第十七條 餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）按照要求配備處理設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行良好，正常檢修需要暫停處理設(shè)施運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)提前20天報告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)部門；

（二）嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理餐廚廢棄物，對不能進(jìn)行資源化利用的餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理；

（三）禁止將餐廚廢棄物用于原料生產(chǎn)、食品加工；

（四）禁止將未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽；

（五）在處理過程中嚴(yán)格遵守污染控制標(biāo)準(zhǔn)，建立餐廚廢棄物處理過程中污染物排放監(jiān)測制度和措施，定期向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)主管部門報告監(jiān)測結(jié)果，并按照規(guī)定向社會公開監(jiān)測結(jié)果；安裝視頻監(jiān)控、自動化預(yù)警等信息共享系統(tǒng)；

（六）實(shí)現(xiàn)資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，產(chǎn)品的出路須按市環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)主管部門的規(guī)定進(jìn)行備案；

（七）制定餐廚廢棄物處理應(yīng)急預(yù)案；

（八）其他法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第十八條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)督、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)等行政主管部門按照《城市生活垃圾管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》、《廣東省嚴(yán)控廢物處理行政許可實(shí)施辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定依法處理。

第十九條 餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處理單位無法提供臺賬、合法轉(zhuǎn)運(yùn)證明和餐廚廢棄物流向的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、食藥品監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等部門降低其質(zhì)量信用評級，并視情節(jié)嚴(yán)重程度依法作出處理。

第二十條 有關(guān)行政管理部門工作人員在餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作中，有下列行為之一的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法作出或違法作出行政許可或?qū)徟马?xiàng)的；

（二）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；

（三）濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的；

（四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

第二十一條 本辦法自2016年 月 日起施行，有效期2年。