石家莊市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)方案

石家莊市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《石家莊市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施

建設(shè)方案》的通知

各縣（市、區(qū)）政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《石家莊市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

石家莊市人民政府辦公室

2019年3月5日

（此件公開發(fā)布）

石家莊市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)方案

為貫徹落實國家、省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)生活垃圾治理水平，加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，從根本上解決生活垃圾污染問題，根據(jù)省委、省政府關(guān)于印發(fā)《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》的通知精神，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實國家、省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，將城鄉(xiāng)生活垃圾處理作為重要的生態(tài)工程、民心工程、政治工程，進(jìn)一步加大工作力度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、能力充足、管理精細(xì)的生活垃圾處理全過程管理體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建以生活垃圾焚燒處理技術(shù)為主、填埋處理技術(shù)為輔的生活垃圾處理設(shè)施架構(gòu)，全面提升全市垃圾處置能力和水平。

（二）基本原則

——堅持政府主導(dǎo)，市場運作。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，科學(xué)謀劃生活垃圾無害化收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施，加強項目推進(jìn)督導(dǎo)，保證項目建設(shè)落實落地。推行PPP、環(huán)境污染第三方治理等模式，引導(dǎo)社會資金全方位參與城鄉(xiāng)生活垃圾處理，促進(jìn)全市生活垃圾處置能力全面提高。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施補短板的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，推動生活垃圾焚燒處理設(shè)施共建共享，在具備條件的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地，降低環(huán)境“鄰避效應(yīng)”。健全農(nóng)村生活垃圾收運系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化。

——堅持科學(xué)論證，因地制宜。結(jié)合本地實際，科學(xué)選擇生活垃圾處理技術(shù)和工藝，加大生活垃圾處理設(shè)施污染防治和改造升級力度，減少原生垃圾填埋量。科學(xué)論證建設(shè)項目場址，合理確定項目建設(shè)規(guī)模，有效控制社會穩(wěn)定風(fēng)險，有序推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

——堅持合理分類，源頭減量。完善體制機制，按照易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾4類分類方式，積極推動生活垃圾分類，建立分類投放、運輸、回收、處理相銜接的全過程管理體系，促進(jìn)生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)融合，實現(xiàn)源頭減量和資源最大化。

——堅持正確引導(dǎo)，全民參與。推進(jìn)黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體帶頭實施生活垃圾分類制度，鼓勵公眾積極參與，逐步建立健全生活垃圾分類體系。充分利用各類媒體宣傳生活垃圾分類和保護環(huán)境的重要意義，增強公眾的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任意識和參與意識。

（三）工作目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）根據(jù)地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、人口規(guī)模等實際，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系，科學(xué)合理確定生活垃圾處理方式，重點發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，積極發(fā)展生物處理技術(shù)，合理統(tǒng)籌填埋處理技術(shù)，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與改造。

到2020年，基本實現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋，平原地區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾應(yīng)燒盡燒，山區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。市建成區(qū)實現(xiàn)原生垃圾零填埋，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；其他縣（市、區(qū)）城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上；農(nóng)村（建制鎮(zhèn)和村莊）生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。

二、主要任務(wù)

（一）推行生活垃圾分類。遵循國家生活垃圾分類方法，落實我市生活垃圾分類工作實施方案，按照易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾等4類垃圾對城市生活垃圾進(jìn)行分類。

對黨政機關(guān)、事業(yè)單位、公共場所管理單位、賓館飯店、商場超市等公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實施強制分類投放制度，明確管理責(zé)任，規(guī)范設(shè)置4類垃圾投放設(shè)施。

對城市居民實施鼓勵分類投放制度。主要推行以下幾種模式，并積極探索其他模式。

1、鼓勵縣（市、區(qū)）政府與垃圾分類專業(yè)公司合作，加強對居民生活垃圾分類工作的指導(dǎo)，建立居民“綠色賬戶”，對正確分類投放生活垃圾的居民給予積分獎勵，通過積分兌換生活用品等方式，逐步提高居民生活垃圾分類投放的積極性。

2、落實街道辦事處責(zé)任，組織居委會通過設(shè)立宣傳欄、垃圾分類督導(dǎo)員等方式，引導(dǎo)居民垃圾分類投放。

3、發(fā)揮物業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過設(shè)立宣傳欄、發(fā)放宣傳冊、設(shè)置固定回收容器或回收點等方式，引導(dǎo)居民對可回收物進(jìn)行單獨投放，物業(yè)公司負(fù)責(zé)聯(lián)系物資回收企業(yè)定期上門集中收運，將生活垃圾分類管理納入綠色物業(yè)星級評價體系，調(diào)動物業(yè)主動參與垃圾分類的積極性。

4、推行干濕分離投放法，按居民區(qū)人數(shù)投放分類垃圾桶，每日進(jìn)行收運，實現(xiàn)生活垃圾“干濕分離”。

在農(nóng)村探索推行垃圾處理源頭減量化、收集分類化、處理資源化方式，從源頭上將生活垃圾按照易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾分類，基本達(dá)到有完善設(shè)施設(shè)備、有成熟治理技術(shù)、有穩(wěn)定保潔隊伍、有完善監(jiān)管制度、有可靠資金保障的“五有”標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)。根據(jù)國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善收轉(zhuǎn)運體系，提高生活垃圾收集覆蓋范圍和運輸裝備水平。垃圾收集點，按照使用人口、垃圾產(chǎn)生量、收集頻率等指標(biāo)，在街道、公園、廣場等公共場所，合理設(shè)置滿足需要的生活垃圾收集容器，全面整治淘汰臟、破、敞口、易散落等不達(dá)標(biāo)收集容器。垃圾轉(zhuǎn)運站，科學(xué)謀劃轉(zhuǎn)運站點布局，推進(jìn)現(xiàn)有不規(guī)范生活垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造，加快大中型標(biāo)準(zhǔn)化壓縮轉(zhuǎn)運站建設(shè)，提升轉(zhuǎn)運效率?？鐓^(qū)域處理生活垃圾的縣（市、區(qū)），要加快謀劃建設(shè)大型壓縮轉(zhuǎn)運站，進(jìn)一步降低轉(zhuǎn)運成本，有效減少運輸過程二次污染。垃圾收運車輛，加速淘汰現(xiàn)有非機械、高耗能、密封性能差的生活垃圾收運車輛，向密閉化、機械化方向發(fā)展，保證生活垃圾收運過程無拋灑滴漏。

健全農(nóng)村生活垃圾收運體系。垃圾收集點，根據(jù)村莊及周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域、公路（高速公路）用地范圍、旅游景區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集的需要，合理配備垃圾箱、垃圾投放點以及垃圾清掃工具。垃圾轉(zhuǎn)運站，農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或景區(qū)為單位建設(shè)轉(zhuǎn)運站，做到日收日運。各縣（市、區(qū)）根據(jù)垃圾收運模式和運輸半徑合理建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站，集中連片、人口較少的若干鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可集中建設(shè)1座轉(zhuǎn)運站，每個景區(qū)根據(jù)需要設(shè)置1座或若干座轉(zhuǎn)運站，并配備相應(yīng)的封閉式運輸車輛。轉(zhuǎn)運范圍覆蓋不足1萬人的，設(shè)置10噸/日的轉(zhuǎn)運站；轉(zhuǎn)運范圍覆蓋1-3萬人的，設(shè)置10-30噸/日的轉(zhuǎn)運站；轉(zhuǎn)運范圍覆蓋3萬人以上的，設(shè)置30噸/日的轉(zhuǎn)運站。垃圾收運車輛，農(nóng)村生活垃圾收集和運輸采用密閉化方式，淘汰或改造敞開式收集設(shè)施設(shè)備，禁止隨意傾倒。

到2020年，全市計劃新增生活垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施160座，新增運輸車輛563輛，新增轉(zhuǎn)運能力10230噸/日。其中：市區(qū)、縣城計劃新增轉(zhuǎn)運設(shè)施81座（壓縮式轉(zhuǎn)運站50座），增加轉(zhuǎn)運車輛376輛，提升轉(zhuǎn)運能力7197噸/日；農(nóng)村計劃新增轉(zhuǎn)運設(shè)施79座，增加轉(zhuǎn)運車輛187輛，提升轉(zhuǎn)運能力3033噸/日。

（三）提升生活垃圾處理設(shè)施能力。各縣（市、區(qū)）要以滿足本地生活垃圾處理為主，兼顧周邊縣（市、區(qū)）以及離市區(qū)較近的村鎮(zhèn)生活垃圾處理需求，大力建設(shè)大型焚燒處理設(shè)施，實現(xiàn)垃圾全量化焚燒。鼓勵山區(qū)地區(qū)縣利用現(xiàn)有水泥廠對農(nóng)村生活垃圾實行水泥窯協(xié)調(diào)處理。按照共建共享的原則，與周邊縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌謀劃建設(shè)焚燒處理設(shè)施。不具備區(qū)域統(tǒng)籌的縣（市、區(qū)）以轄區(qū)為單位謀劃建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，科學(xué)合理布點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。

要推進(jìn)垃圾處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對規(guī)劃的欒城、井陘、行唐、無極、贊皇等生態(tài)產(chǎn)業(yè)園以及正定、藁城、元氏等生活垃圾處理設(shè)施所在地，積極謀劃建設(shè)集生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、污泥處理、糞便處理等部分或全部功能于一身的技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好的集約式、公園式環(huán)衛(wèi)綜合基地。

科學(xué)選擇生活垃圾處理技術(shù)路線，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。大幅減少原生垃圾填埋量。在建設(shè)焚燒設(shè)施的同時，要考慮建設(shè)垃圾焚燒殘渣、飛灰處理等配套設(shè)施。每個縣原則上要謀劃建設(shè)1座生活垃圾衛(wèi)生填埋場，生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)規(guī)模不低于本地生活垃圾年產(chǎn)生量的5倍。推進(jìn)垃圾焚燒設(shè)施與垃圾衛(wèi)生填埋場配合使用，衛(wèi)生填埋場從原生垃圾填埋向焚燒殘渣填埋和應(yīng)急處理發(fā)展。

推動城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，提升農(nóng)村生活垃圾治理效果。平原地區(qū)的農(nóng)村，采用“戶分類、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣集中處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行集中處理。山區(qū)、丘陵地區(qū)的農(nóng)村，優(yōu)先采用城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，距離市縣垃圾處理廠（場）20公里以內(nèi)的，應(yīng)采用城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行集中處理；其他邊遠(yuǎn)山區(qū)、分散的農(nóng)村，確實不具備城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式條件的，通過村莊自建或與附近農(nóng)村組團建設(shè)處理設(shè)施，采取“戶分類、村收集、村處理”的方式，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾有效治理。

到2020年，全市共新建擴建處理設(shè)施14座。其中焚燒設(shè)施10座，日處理能力11050噸，資源化利用項目1座，日處理能力700噸；其他項目3座，日處理能力2200噸。

（四）資金籌措。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施項目由各縣（市、區(qū)）政府主導(dǎo)實施，對政府參與的新建生活垃圾處理項目全面實施政府和社會資本合作模式，有序推進(jìn)存量項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資金合作模式。完善生活垃圾收費機制、體制，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，適時調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，努力做到應(yīng)收盡收，使垃圾收費能夠覆蓋合理處置成本，保障生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運行經(jīng)費。積極爭取國家專項建設(shè)資金、金融貸款優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌整合資金，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

三、項目推進(jìn)

（一）年度實施計劃

1、2018年度實施情況

元氏縣冀粵生活垃圾焚燒發(fā)電廠主體完工，市區(qū)新建中轉(zhuǎn)站14座（壓縮式轉(zhuǎn)運站6座），購置運輸車40輛；縣城新建中轉(zhuǎn)站21座（壓縮式轉(zhuǎn)運站17座），購置運輸車輛62輛；農(nóng)村建成轉(zhuǎn)運設(shè)施36座，購置運輸車輛128輛；城鄉(xiāng)一體化處理的農(nóng)村比例達(dá)到95%以上。黨政機關(guān)、大中小學(xué)校（院）率先開展生活垃圾強制分類工作。全面深入開展生活垃圾分類宣傳教育，穩(wěn)步擴大生活垃圾強制分類范圍，同時再選擇部分醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等其他公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)開展試點工作。穩(wěn)步擴大小區(qū)試點工作，將轄區(qū)30%生活小區(qū)居民戶納入生活垃圾分類試點。

2、2019年度實施計劃

9月底前，欒城區(qū)中節(jié)能(石家莊)垃圾焚燒技改項目、晉州市垃圾焚燒發(fā)電廠、元氏縣生活垃圾綜合處置工程項目、井陘縣石家莊生活垃圾綜合處置工程項目、鹿泉區(qū)水泥窯協(xié)同處置廢棄物示范工程投產(chǎn)運營，生活垃圾無害化處理能力凈增3250噸/日。6月底前，計劃2020年完工的8座生活垃圾處理設(shè)施（其中焚燒設(shè)施6座，資源化利用設(shè)施1座，生物干化設(shè)施1座）全部完成前期手續(xù)并進(jìn)場施工。

市區(qū)新建中轉(zhuǎn)站15座（壓縮式轉(zhuǎn)運站7座），購置運輸車輛214輛；縣城新建中轉(zhuǎn)站7座（壓縮式轉(zhuǎn)運站5座），購置運輸車輛9輛；農(nóng)村建成轉(zhuǎn)運設(shè)施11座，購置運輸車輛22輛。城鄉(xiāng)一體化處理的農(nóng)村比例達(dá)到96%以上。各縣（市、區(qū)）政府將所有企事業(yè)單位、商超、農(nóng)貿(mào)市場等公共機構(gòu)全部納入生活垃圾強制分類和考核范圍。各縣（市、區(qū)）政府總結(jié)生活小區(qū)垃圾分類試點工作，將轄區(qū)50%生活小區(qū)居民戶納入生活垃圾分類試點。

3、2020年度實施計劃

9月底前，藁城區(qū)生活垃圾資源化處理項目、無極縣石家莊生物質(zhì)焚燒發(fā)電項目、新樂市生活垃圾資源化綜合處理項目、行唐縣焚燒發(fā)電廠、趙縣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、靈壽縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目、平山縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目、正定縣靜脈產(chǎn)業(yè)園（一期）投產(chǎn)運營。本年度生活垃圾無害化處理能力凈增9700噸/日。

市區(qū)新建中轉(zhuǎn)站13座（壓縮式轉(zhuǎn)運站3座），購置運輸車輛56輛；縣城新建中轉(zhuǎn)站13座（壓縮式轉(zhuǎn)運站12座），購置運輸車輛9輛；農(nóng)村建成轉(zhuǎn)運設(shè)施32座，購置運輸車輛37輛；城鄉(xiāng)一體化處理的農(nóng)村比例達(dá)到97%以上。我市公共機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)生活垃圾強制分類全覆蓋，基本建立完善垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成成熟的生活垃圾分類模式，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

（二）焚燒處理設(shè)施建設(shè)一般做法

1、處理工藝選擇：爐排爐處理工藝。

2、建設(shè)規(guī)模要求：生活垃圾焚燒設(shè)施處理能力不宜低于600噸/日,最低不低于300噸/日，縣(市)區(qū)域生活垃圾產(chǎn)生量不足600噸/日的,應(yīng)與相鄰縣(市)共同建設(shè)使用焚燒處理設(shè)施；生活垃圾焚燒系統(tǒng)設(shè)計服務(wù)期限不應(yīng)低于20年。

3、項目選址要求：符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃；符合土地利用總體規(guī)劃；滿足工程建設(shè)地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件；不受洪水或內(nèi)澇的威脅；不宜在重點保護的文化遺址、風(fēng)景區(qū)與夏季主導(dǎo)風(fēng)的上風(fēng)向；宜靠近服務(wù)區(qū),運距應(yīng)經(jīng)濟合理,與服務(wù)區(qū)之間有很好的交通運輸條件；應(yīng)有可靠的電力供應(yīng)和滿足生產(chǎn)、生活的供水水源和污水排放條件；應(yīng)考慮易于接入地區(qū)電力網(wǎng)；遠(yuǎn)離水源,盡量設(shè)在地下水流向的下游地區(qū)；應(yīng)通過環(huán)境影響評價,一般不得在城市建成區(qū)新建；應(yīng)征求選址地塊周邊利益相關(guān)者的意見,并按照法定程序予以公示,引導(dǎo)公眾積極參與。

4、用地規(guī)模：基本用地為80畝，大部分項目占地100畝-120畝之間

5、投資估算：每噸處理能力投資40-50萬元。設(shè)計處理能力600噸/日焚燒處理設(shè)施，總投資24億元左右，其中土建投資約占總投資的25%；焚燒爐及余熱鍋爐部分投資約占總投資的20%；發(fā)電設(shè)備約占總投資的11%；煙氣處理設(shè)備投資約占總投資的25%；滲瀝液處理設(shè)備投資約占總投資的4%；其他設(shè)備和配套設(shè)備約占總投資的15%。

6、運行補貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)勞動力成本和區(qū)域，政府所付服務(wù)費用有所不同。國內(nèi)行業(yè)建議投標(biāo)價為：800-1000噸/日焚燒設(shè)施，付費60-80元/噸。600-800噸/日焚燒設(shè)施，付費70-90元/噸。300-600噸/日焚燒設(shè)施，付費80-110元/噸。150-300噸/日焚燒設(shè)施，付費150元/噸。

（三）項目實施方式

共建共享生活垃圾處理項目所在地政府作為建設(shè)主體應(yīng)與周邊共建共享縣（市、區(qū)）簽訂合作意向；按照建設(shè)運行一體化要求，堅持公平、公開、公正原則，通過公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇合作企業(yè)；依法賦予中標(biāo)企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，簽訂特許經(jīng)營合同，明確垃圾處理付費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營年限等內(nèi)容。中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施的投資、建設(shè)、運行和管理；依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，做到安全運營、環(huán)保達(dá)標(biāo)。

四、保障措施

（一）壓實主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府是生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、親自部署；分管負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，深入一線，及時協(xié)調(diào)解決工作中的問題；相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，積極做好項目落地、拆遷、建設(shè)等工作，確保按期完成生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府要切實提高政治站位，將生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，統(tǒng)籌所轄縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施布局，督促、指導(dǎo)行政區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。市有關(guān)部門負(fù)責(zé)對計劃實施情況進(jìn)行評估和監(jiān)督檢查，推動各項工作順利開展。

（二）加強組織協(xié)調(diào)。各縣(市、區(qū))政府要成立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門職責(zé)，建立健全部門協(xié)調(diào)機制，推動垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作的落實。各級各部門要明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，自然資源和規(guī)劃、住建、城管部門，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)推進(jìn)垃圾設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運營管理工作;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定和完善垃圾處理收費政策，爭取資金支持;自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)用地指標(biāo)，保障建設(shè)用地供應(yīng);財政、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實支持垃圾處理和資源化利用的財稅及優(yōu)惠政策；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生活垃圾焚燒排放大氣污染物排污權(quán)交易相關(guān)事宜。

（三）加大政策支持。拓寬垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的資金渠道，積極爭取國家、省相關(guān)資金。加大對生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)環(huán)境容量指標(biāo)支持力度，優(yōu)先保障項目實施。努力將新謀劃的焚燒處理設(shè)施列入《國家生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案》，積極爭取國家資金支持。各縣(市、區(qū))政府要加大投入力度，根據(jù)工作實際需要和財力情況，合理安排生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)資金。要研究制定跨區(qū)域垃圾處理協(xié)調(diào)、環(huán)境補償標(biāo)準(zhǔn)及辦法，保證焚燒處理設(shè)施的共建共享。

（四）加大督導(dǎo)考核。對垃圾處理設(shè)施建設(shè)實行目標(biāo)責(zé)任制管理，按照“季督導(dǎo)、年考核”的方式，對各縣(市、區(qū))工作實施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和年度考核，考核結(jié)果上報市政府。各縣(市、區(qū))政府要制定實施方案，明確建設(shè)計劃，對垃圾處理項目建設(shè)實行“清單式”管理，建立任務(wù)清單、項目清單、時限清單、責(zé)任清單，逐級分解落實責(zé)任，明確項目建設(shè)時間表、路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保項目快速有序建設(shè)。

（五）強化監(jiān)督管理。落實縣鄉(xiāng)政府農(nóng)村生活垃圾清理、轉(zhuǎn)運、處理的責(zé)任，推進(jìn)“戶分類、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣集中處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，滿足農(nóng)村生活垃圾治理需要，禁止將收集的生活垃圾隨意堆放，防止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)村生活垃圾治理日常監(jiān)管，各級農(nóng)村生活垃圾治理主管部門在定期督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)上，不定期組織明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，提出問責(zé)建議，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）嚴(yán)格風(fēng)險管控。在項目前期，要切實做好項目屬地群眾工作，與群眾深入交流座談，認(rèn)真傾聽群眾意見，解答群眾問題，化解群眾疑慮，滿足群眾合理訴求，取得群眾理解和支持，保障社會穩(wěn)定。項目建設(shè)過程中，要嚴(yán)格落實垃圾處理設(shè)施建設(shè)環(huán)保要求，確保按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格垃圾處理設(shè)施運行管理，確保各種污染物達(dá)標(biāo)排放。同時，結(jié)合垃圾處理廠運行實際，安排合適崗位為周邊居民提供就業(yè)，將短期補償轉(zhuǎn)化為長期可持續(xù)幫扶，努力讓生活垃圾焚燒處理與周邊居民形成利益共同體，變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效應(yīng)”。

（七）強化輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，引導(dǎo)全社會客觀認(rèn)識生活垃圾處理問題，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生、綠色健康的生活方式，形成良好行為習(xí)慣，促進(jìn)生活垃圾源頭減量和回收利用。鼓勵學(xué)校師生學(xué)習(xí)生活垃圾處理知識和焚燒廠項目建設(shè)有關(guān)做法等。依托現(xiàn)有生活垃圾焚燒廠等設(shè)施，在保證正常安全運行基礎(chǔ)上，完善公眾參觀通道，開展宣傳教育基地建設(shè)，向社會公眾開放，定期組織中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)。

附件：1、市區(qū)、縣城收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)統(tǒng)計表

    2、農(nóng)村收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)統(tǒng)計表

    3、新建及擴建生活垃圾無害化處理設(shè)施項目表

    4、農(nóng)村生活垃圾治理工作年度任務(wù)表