呼和浩特市固體廢物污染環(huán)境防治管理辦法

呼和浩特市固體廢物污染環(huán)境防治管理辦法

呼政發(fā)[2011]57號

第一章  總 則

第一條  為防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護生態(tài)安全，合理利用資源，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。  第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治及監(jiān)督管理適用本辦法。    

第三條  固體廢物污染環(huán)境的防治，實行積極預防、合理利用、集中控制和污染者承擔治理責任的原則，促進固體廢物的減量化、無害化和資源化，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。    

第四條  市、旗、縣、區(qū)人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取有利于固體廢物綜合利用的政策和措施，增加資金投入，促進固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。    

市、旗、縣、區(qū)人民政府應當鼓勵社會公眾參與固體廢物污染環(huán)境防治工作，支持對固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究和技術開發(fā)，鼓勵多渠道投資，促進固體廢物的回收和利用，對做出顯著成績的單位和個人給予獎勵。    

第五條  市環(huán)境保護行政主管部門對本市固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市環(huán)境保護行政主管部門下設的固體廢物管理機構負責固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作。    

旗、縣、區(qū)環(huán)境保護行政主管部門按照職責，對本轄區(qū)的固體廢物污染環(huán)境防治實施監(jiān)督管理。    

發(fā)改委、經(jīng)委、建設、市容、安全監(jiān)督、衛(wèi)生、質(zhì)量技術監(jiān)督、公安、交通、市政公用、規(guī)劃、國土、農(nóng)林等行政主管部門應當按照各自職責，做好固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。    

新聞單位應當加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的宣傳和輿論監(jiān)督。    

第六條　市環(huán)境保護行政主管部門應當通過政府網(wǎng)站、公報以及報刊、廣播、電視等方式定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息，并逐步建立和完善信息查詢系統(tǒng)，為公眾查詢和獲取有關信息提供方便和服務。    

市環(huán)境保護行政主管部門應當建立工業(yè)固體廢物網(wǎng)上申報信息平臺，方便有關單位申報登記。    

第七條  產(chǎn)生固體廢物的單位和個人應當采取措施，防止或者減少固體廢物污染環(huán)境。    

任何單位和個人都有權對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。

第二章  固體廢物污染環(huán)境的防治

第一節(jié)   一般規(guī)定

第八條 　產(chǎn)生固體廢物的單位，應當將固體廢物綜合利用工作納入生產(chǎn)經(jīng)營管理計劃，采用符合清潔生產(chǎn)要求的生產(chǎn)工藝和技術，減少固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量，提高固體廢物的利用率，降低或者消除固體廢物對環(huán)境的危害。    

第九條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物、危險廢物、有害廢物和電子廢物的單位，應當在第一季度向市環(huán)境保護行政主管部門申報當年固體廢物預計產(chǎn)生的種類、數(shù)量、流向、貯存、處置等有關資料。申報登記事項發(fā)生重大改變的，應當在發(fā)生改變之日起十個工作日內(nèi)向原登記機關申報。    

第十條  產(chǎn)生工業(yè)固體廢物、危險廢物、有害廢物、電子廢物的單位和個人，應當按照環(huán)境保護的要求和有關技術規(guī)范處置固體廢物。對不處置的單位，由所在地環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，逾期不處置或者處置不符合環(huán)境保護要求和有關技術規(guī)范的，由所在地環(huán)境保護行政主管部門指定有關單位處置，處置費用由產(chǎn)生固體廢物的單位承擔。   

第十一條  工業(yè)固體廢物、危險廢物、有害廢物、電子廢物應當分類堆放，在有資質(zhì)的單位進行處置，不得混入生活垃圾、建筑垃圾收集、運輸、處置。    

運輸固體廢物不得沿途拋撒、傾倒。運輸易飄散的固體廢物，應當采取有效的密閉或者遮蓋等措施。    

有固體廢物集中處置資質(zhì)的運營單位應當保證固體廢物集中處置設施的正常運行，可以按照規(guī)定的標準收取固體廢物處置費。    

第十二條  禁止下列行為：    

（一）在自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域排放、貯存、處置固體廢物；  （二）向河流、湖泊、水庫等水體傾倒固體廢物；    

（三）利用滲井（坑）、河灘（岸）等處排放、傾倒固體廢物；        

（四）焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的固體廢物；    

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。    

第十三條  銷毀假冒偽劣產(chǎn)品的，應當符合環(huán)境保護要求，不得露天焚燒。屬于危險廢物的，應當交有資質(zhì)的處置單位集中處置；未集中處置的，由環(huán)境保護行政主管部門指定有關單位處置?！　?/span>

第十四條  對受固體廢物污染的土壤應當進行環(huán)境風險評估、修復和處置?！　?/span>

第十五條  開發(fā)利用土地，有下列情形之一的，開發(fā)利用者應當事先委托有資質(zhì)的單位進行環(huán)境影響評估，評估受污染的程度，并明確修復和處置的要求，按照污染者承擔治理責任的原則進行修復和處置:　　

（一）化工、印染、電鍍等單位停產(chǎn)、關閉、搬遷后的原址；　　

（二）危險廢物的堆放、填埋場地；　　

（三）其他受污染的土壤?！　?/span>

評估、修復和處置受污染土壤的辦法由市人民政府制定。    

第十六條  修復被污染的土壤，應當遵循安全、規(guī)范、可行、徹底的原則，消除土壤對環(huán)境和人體健康的危害?！　?/span>

修復后的土壤環(huán)境應當按照環(huán)保部門批準的環(huán)境影響評價文件的要求進行專項驗收，符合相關標準后方可開發(fā)利用。

第二節(jié)  工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第十七條 市、旗、縣、區(qū)人民政府應當鼓勵單位和個人綜合利用粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、電石泥等工業(yè)固體廢物，相關部門應當根據(jù)國家、省、市的有關規(guī)定予以扶持?！　?/span>

第十八條  單位對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物應當加以利用。無條件自行利用的，可以交有條件的單位利用；暫時不利用或者不能利用的，應當按照國家規(guī)定建設貯存設施，分類安全存放或者按照環(huán)境保護的有關規(guī)定處置?！　?/span>

第十九條  堆放工業(yè)固體廢物應當符合下列要求：　　

（一）采取防水、防火、防滲漏、防揚散、防流失等環(huán)保措施；　　

（二）建立臺賬并定期檢查、監(jiān)測；　　

（三）國家有關堆放場所和設施的其他規(guī)定。　　

第二十條  堆放、填埋工業(yè)固體廢物的場地停用或者關閉后，有關責任單位應當加強監(jiān)測、管理和安全防范，并按照規(guī)定處置。

第三節(jié)  危險廢物污染環(huán)境的防治

第二十一條　危險廢物實行分類管理，集中處置的原則，實現(xiàn)危險廢物的減量化、資源化和無害化。    

第二十二條  產(chǎn)生危險廢物的單位應當按照國家有關規(guī)定和環(huán)境影響評價文件確定的危險廢物污染防治措施，按年度制定危險廢物管理計劃，并在每年十一月三十日前將下一年度危險廢物管理計劃報市環(huán)境保護行政主管部門備案。    

第二十三條　有下列情形之一的，產(chǎn)生危險廢物的單位應當在發(fā)生改變之日起十個工作日內(nèi)向市環(huán)境保護行政主管部門申報并相應調(diào)整危險廢物管理計劃： 　　

（一）所產(chǎn)生的危險廢物類別發(fā)生變化的； 　　

（二）危險廢物產(chǎn)生數(shù)量超過預計的百分之二十或者少于預計的百分之五十的； 　　

（三）危險廢物自行利用、處置設備、工藝發(fā)生變化的； 　　

（四）委托他人進行收集、貯存、利用或者處置，受托方變更的； 　　

（五）其他重大變更事項。    

第二十四條　產(chǎn)生危險廢物的單位應當建立危險廢物產(chǎn)生情況臺賬，如實記載危險廢物的名稱、類別、時間、數(shù)量、去向等情況，并保存五年以上。    

終止產(chǎn)生危險廢物的單位，應當向市環(huán)境保護行政主管部門報告情況，并將臺賬妥善保管。     

第二十五條  產(chǎn)生廢物的單位應當建立危險廢物的貯存設施、設備，并采取防滲漏、防雨淋、防流失以及預防人體直接接觸等安全措施；貯存設施、設備應當定期檢查、消毒和清潔。    

禁止將危險廢物和其它廢物混合收集、貯存。已經(jīng)混合的，應當全部按照危險廢物處置。    

第二十六條  從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，應當依法向環(huán)境保護行政主管部門申領危險廢物經(jīng)營許可證，并按照許可的范圍從事危險廢物的經(jīng)營活動。    

禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。 　　

禁止將危險廢物提供或者委托給個人或者無經(jīng)營許可證的單位收集、貯存、利用、處置。    

禁止偽造、出借、轉(zhuǎn)讓危險廢物經(jīng)營許可證?！?nbsp; 

第二十七條  轉(zhuǎn)移處置危險廢物實行集中和就近的原則。同時按級別向市環(huán)境保護行政主管部門提出申請，按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，無轉(zhuǎn)移聯(lián)單的，運輸單位不得承運，貯存、利用、處置單位不得接受?！　〗邮芪ｋU廢物的單位應當核對、驗收危險廢物，發(fā)現(xiàn)危險廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)、包裝方式與轉(zhuǎn)移聯(lián)單填寫內(nèi)容不符的，應當及時向產(chǎn)生地環(huán)境保護行政主管部門報告。    禁止隨意傾倒、拋撤、堆放和擅自填埋危險廢物。    

第二十八條  收集、貯存、利用和處置危險廢物，應當采用符合國家有關技術規(guī)程的作業(yè)方式，并采取有效措施防止污染環(huán)境。

第二十九條  產(chǎn)生廢物單位、處置單位以及經(jīng)營危險廢物的其他單位，應當采取有效的職業(yè)防護措施，并制定發(fā)生事故時的應急方案，報所在地環(huán)境保護行政主管部門備案。 

從事危險廢物的收集、貯存、經(jīng)營、運送、接收和處置的工作人員和管理人員，應當配備必要的防護用品，定期進行健康檢查， 應當接受相關法律、專業(yè)技術、安全防護以及應急處理等知識和技能的培訓。    

第三十條  收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備、容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時，應當經(jīng)過消除污染的處理。

第三十一條  危險廢物污染防治設施、設備和場所應當保證正常運行和使用，不得擅自關閉、拆除或者停用；確有必要關閉、拆除或者停用的，必須在實施關閉、拆除或者停用前20日內(nèi)報所在地環(huán)保部門批準。環(huán)保部門自接到書面申請之日起15日內(nèi)應當作出決定。         

經(jīng)批準關閉、拆除或者停用的危險廢物接收場所，應當做好場所、設施及殘余危險廢物的環(huán)境監(jiān)測工作，并接受環(huán)保部門的監(jiān)督檢查。    

第三十二條 醫(yī)院臨床廢物的分類、收集、運輸、處置應當符合國家有關規(guī)定。    

醫(yī)療廢物應當依法實行集中無害化處置，禁止回收利用。醫(yī)療單位應當采取措施防止醫(yī)療廢物被回收利用。

第三十三條　從事醫(yī)藥化工、生物制品生產(chǎn)、大專院校、科研院所以及其他相關單位應當建立實驗室廢物分類、登記管理制度，加強對所屬實驗室產(chǎn)生的廢藥劑、廢試劑、實驗動物尸體及其他實驗室廢物的管理，集中進行無害化處置。防止含有病原體的固體廢物污染環(huán)境、危害公眾健康。  實驗室產(chǎn)生的液態(tài)廢物應當分類暫存，不得直接傾倒。過期、失效及多余藥劑應當設置專門貯存場所分類存放，不得擅自棄置、填埋，應當集中進行無害化處置。    

實驗室產(chǎn)生的危險廢物應當定期委托有相應資質(zhì)單位處置。

第四節(jié)  有害廢物污染環(huán)境的防治

第三十四條　有害廢物的名錄由市環(huán)境保護行政主管部門會同有關部門制定，經(jīng)市人民政府批準后公布?！　?/span>

第三十五條  從事利用、處置有害廢物的單位，應當符合下列要求，并報市環(huán)境保護行政主管部門備案：　　

（一）有符合環(huán)境保護要求的貯存、利用、處置設施和設備；　　

（二）有相應的處置技術和二名以上專業(yè)技術人員；　　

（三）有健全的管理制度和污染環(huán)境防治應急措施；　　

（四）其他符合環(huán)境保護規(guī)定的有關要求?！　?/span>

第三十六條  有害廢物的處置應當按照有關無害化處理的標準和要求處置。

第五節(jié)  電子廢物污染環(huán)境的防治

第三十七條  電子廢物應當進行集中拆解、回收利用和安全處置。拆解電子廢物，應當按照廢物性質(zhì)分類收集、貯存、利用、處置。屬于危險廢物、有害廢物的，按照本辦法有關利用、處置危險廢物和有害廢物的規(guī)定執(zhí)行?！　?/span>

第三十八條  從事電子廢物拆解、利用、處置的單位，應當建立電子廢物經(jīng)營登記制度，定期向市環(huán)境保護行政主管部門報告電子廢物數(shù)量、來源、流向、拆解、利用、處置情況?！　?/span>

第三十九條  電子廢物拆解、利用、處置中涉及國家機密、商業(yè)秘密的，處置單位應當按照有關規(guī)定做好保密工作?！　?/span>

機關、企事業(yè)單位處理電子廢物，應當符合國家保密規(guī)定，交列入電子廢物拆解利用處置單位名錄的單位處置。

第六節(jié)  其他固體廢物污染環(huán)境的防治

第四十條　市、旗、縣、區(qū)人民政府應當采取措施，組織建設水處理產(chǎn)生污泥的區(qū)域性處置設施，研究、推廣水處理產(chǎn)生污泥處理處置技術，引導綜合利用，按照環(huán)境保護的要求處置。    

新建、改建、擴建污水處理設施，其環(huán)境影響評價文件中應當包含污泥利用或者處置方案。    

污水處理產(chǎn)生污泥的單位應當建立污水處理產(chǎn)生污泥管理臺賬，按照有關環(huán)境保護的規(guī)定處置，防止污染環(huán)境；屬于危險廢物的，其收集、貯存、運輸、利用、處置應當符合危險廢物污染環(huán)境防治的有關規(guī)定。

第四十一條　城市生活垃圾的處置，按照環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定執(zhí)行。    

第四十二條　市、旗、縣、區(qū)人民政府及有關部門應當鼓勵和支持對農(nóng)業(yè)固體廢物進行綜合利用。　　

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應當按照有關規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便及其他固體廢物?！　?/span>

農(nóng)藥及有毒、有害農(nóng)用化學制品的容器和包裝物，應當交銷售者回收，不得隨意丟棄。

第三章  固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

第四十三條  市、旗、縣、區(qū)人民政府應當根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織建立布局合理、交售方便的固體廢物回收網(wǎng)絡，并加強對固體廢物回收單位的監(jiān)督管理?！　?/span>

第四十四條　環(huán)境保護行政主管部門應當履行下列職責：　　

（一）組織編制固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃，建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度和環(huán)境突發(fā)事件的應急預案，并監(jiān)督實施；　　

（二）宣傳固體廢物污染環(huán)境防治知識，推廣固體廢物利用、處置的先進經(jīng)驗和技術；　　

（三）監(jiān)督管理固體廢物的收集、貯存、運輸、利用和處置活動中污染環(huán)境的防治；　　

（四）定期發(fā)布固體廢物種類、數(shù)量、處置等相關信息；　　

（五）定期檢查、檢測固體廢物堆放場所和處置設施；　　

（六）依法查處固體廢物污染環(huán)境的行為；　　

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責?！　?/span>

第四十五條  安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門應當對固體廢物利用和處置活動中的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理。　　

衛(wèi)生行政主管部門應當對醫(yī)療廢物收集、運輸、貯存、處置活動中疾病傳播防治工作進行監(jiān)督管理?！　?/span>

第四十六條  市、旗、縣、區(qū)環(huán)境保護行政主管部門及其他相關行政主管部門按照職責，受理對固體廢物污染環(huán)境行為的投訴和舉報，并于十五日內(nèi)答復處理情況；情況復雜需要調(diào)查的，可以延長至三十日；應當由其他行政管理部門處理的，接收單位應當在三日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關部門處理，并告知投訴人、舉報人。

第四章  法律責任

第四十七條　違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等相關國家法律、法規(guī)、規(guī)章處理。    

第四十八條  有關行政主管部門和具有固體廢物污染環(huán)境防治工作監(jiān)督管理職責的人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由同級人民政府或者上級人民政府有關行政主管部門責令改正，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：     

（一）不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的；    

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的投訴、舉報后不予查處的；    

（三）違法實施行政處罰的；    

（四）擅自指定固體廢物收集、貯存、運輸和處置的經(jīng)營者的；    

（五）不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。

第五章  附 則

第四十九條　固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。    

危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。    

有害廢物，是指未列入國家危險廢物名錄，但含有毒有害物質(zhì)，或者在利用和處置過程中必然產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的固體廢物。    

電子廢物，是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設備(以下簡稱產(chǎn)品或者設備)及其廢棄零部件、元器件和國家環(huán)境保護總局會同有關部門規(guī)定納入電子廢物管理的物品、物質(zhì)。包括工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的報廢產(chǎn)品或者設備、報廢的半成品和下腳料，產(chǎn)品或者設備維修、翻新、再制造過程產(chǎn)生的報廢品，日常生活或者為日常生活提供服務的活動中廢棄的產(chǎn)品或者設備，以及法律法規(guī)禁止生產(chǎn)或者進口的產(chǎn)品或者設備。    

第五十條　液態(tài)廢物的污染防治，適用本辦法。    

放射性固體廢物污染環(huán)境的防治、排入水體的廢水的污染防治適用有關法律、法規(guī)，不適用本辦法。    

第五十一條  本辦法自公布之日起施行。