河北省餐廚廢棄物管理辦法（征求意見稿）

河北省餐廚廢棄物管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，保障食品安全和人民群眾身體健康，促進(jìn)資源循環(huán)利用和餐廚廢棄物無害化處理，維護(hù)城鄉(xiāng)面貌和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)的管理活動。

第三條 本辦法所稱餐廚廢棄物，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。

前款所稱的廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

第四條 餐廚廢棄物的治理，遵循減量化、資源化、無害化的原則。

餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)區(qū)別于日常生活垃圾放置，不得混放，并單獨(dú)收集、運(yùn)輸和處置。

第五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、國土資源、食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、財(cái)政、商務(wù)、衛(wèi)生、價格、農(nóng)業(yè)、公安等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用在城市生活垃圾處理費(fèi)中列支，不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾m當(dāng)補(bǔ)貼，并組織制定統(tǒng)籌解決措施。

第七條 餐飲行業(yè)協(xié)會和市容環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，推廣減少餐廚廢棄物的方法，將餐廚廢棄物的管理納入餐飲企業(yè)等級評定和環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)范圍。

第二章　規(guī)劃和建設(shè)

第八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，制定相關(guān)政策，建立激勵機(jī)制，支持餐廚廢棄物處置設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。

第九條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，編制環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃。

環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含餐廚廢棄物治理的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

第十條 餐廚廢棄物收集、處置設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。

餐廚廢棄物處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

第十一條 餐廚廢棄物處置設(shè)施規(guī)模100噸/日（含100噸）以上的項(xiàng)目，由省人民政府投資主管部門審批或者核準(zhǔn)；100噸/日以下的，由項(xiàng)目所在地人民政府投資主管部門審批或者核準(zhǔn)。投資主管部門審批或者核準(zhǔn)項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)征求同級人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門的意見。

跨行政區(qū)域范圍服務(wù)的餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由共同的上級人民政府投資主管部門審批或者核準(zhǔn)。上級人民政府投資主管部門在審批或者核準(zhǔn)項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)征求同級人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門的意見。

第十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)在餐廚廢棄物設(shè)施項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)后，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第十三條 餐廚廢棄物收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 餐廚廢棄物收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案并報送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案；同時告知當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生主管部門。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第三章　收集和運(yùn)輸
第十五條 從事餐廚廢棄物收集和運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，取得許可證書，并具備下列條件：

（一）申請人是依法注冊的企業(yè)法人，注冊資金不少于三百萬元人民幣；

（二）有具備分類收集功能的全密閉專用收集容器；

（三）有十輛以上具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滴漏功能的餐廚垃圾運(yùn)輸專用車輛；

（四）有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場所；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事餐廚廢棄物收集和運(yùn)輸活動。

第十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等方式確定餐廚廢棄物收集和運(yùn)輸企業(yè)，并與其簽訂餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸協(xié)議。餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十七條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對餐廚廢棄物分類存放；

（二）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚廢棄物收集容器，保持收集容器完好、密閉、整潔和正常使用；

（三）產(chǎn)生廢棄食用油脂的，安裝油水分離器或隔油池等污染防治設(shè)施設(shè)備；

（四）建立餐廚廢棄物產(chǎn)生臺帳，每月末向所在地市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告月餐廚廢棄物的種類、數(shù)量；

（五）餐廚廢棄物不得隨意傾倒、堆放，不得將餐廚廢棄物投放或者排入生活垃圾收集設(shè)施、污水排水管道、雨水管道等市政公共設(shè)施及河道、渠道、湖泊、水庫等場所；

（六）餐廚廢棄物不得出售、倒運(yùn)；

（七）與餐廚廢棄物收集和運(yùn)輸企業(yè)簽訂書面協(xié)議，在餐廚廢棄物產(chǎn)生后24小時內(nèi)將餐廚廢棄物交給與其簽訂協(xié)議的餐廚廢棄物收集和運(yùn)輸企業(yè)，不得將餐廚廢棄物交給其他企業(yè)或者個人收集和運(yùn)輸。

第十八條 從事餐廚廢棄物收集和運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)及時收集和運(yùn)輸餐廚廢棄物。每天到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位清運(yùn)餐廚廢棄物不得少于一次；

（二）將收集的餐廚廢棄物運(yùn)到符合本辦法規(guī)定的餐廚廢棄物處置場所；

（三）用于收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物的車輛，應(yīng)當(dāng)為全密閉自動卸載車輛，確保密封、完好和整潔；

（四）餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行聯(lián)單制度；

（五）建立餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸臺賬制度。

第十九條 將餐廚廢棄物運(yùn)往本設(shè)區(qū)的市、縣（市）行政區(qū)域外處置的，餐廚廢棄物收集和運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生主管部門備案，并提供下列材料：

（一）處置單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、處置許可證復(fù)印件;

（二）處置單位生產(chǎn)的產(chǎn)品符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者進(jìn)行無害化處理的證明材料;

（三）處置單位所在地人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門同意接收處置的證明。

第四章　處置

第二十條 從事餐廚廢棄物處置，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，取得許可證書，并具備下列條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，處置設(shè)施規(guī)模小于100噸/日的，注冊資金不少于人民幣500萬元，處置設(shè)施規(guī)模大于100噸/日的，注冊資金不少于人民幣5000萬元；

（二）選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得相應(yīng)的規(guī)劃許可文件；

（三）采用的技術(shù)、工藝符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）具有健全的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（五）具有可行的餐廚廢棄物處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣處理技術(shù)方案和達(dá)標(biāo)排放方案；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事餐廚廢棄物處置活動。

第二十一條 餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)由取得許可證的企業(yè)集中處置。禁止個人處置餐廚廢棄物。

禁止向食品類生產(chǎn)者出售餐廚廢棄物或者將餐廚廢棄物再利用加工食品類產(chǎn)品。

禁止使用未經(jīng)無害化處置的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。

第二十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等方式確定餐廚廢棄物處置企業(yè)，并與其簽訂餐廚廢棄物處置協(xié)議。餐廚廢棄物處置協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第二十三條 從事餐廚廢棄物處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置餐廚廢棄物；

（二）處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染；

（三）使用微生物菌劑處理方法處置餐廚廢棄物的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定并采取相應(yīng)的安全控制措施；

（四）生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（五）按照規(guī)定的時間和要求接收餐廚廢棄物；
（六）按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備，并保證其運(yùn)行良好；

（七）在餐廚廢棄物處置場(廠)設(shè)置餐廚廢棄物貯存設(shè)施，并符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

（八）按照要求進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測，對餐廚廢棄物處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測、評價，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生主管部門及環(huán)境保護(hù)主管部門報告檢測、評價結(jié)果；

（九）餐廚廢棄物處置與產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸實(shí)行聯(lián)單制度；

（十）建立餐廚廢棄物處置臺賬制度。

第五章監(jiān)督管理

第二十四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門要建立健全監(jiān)督管理制度，對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十五條 農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽違法行為。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，依法查處使用利用餐廚廢棄物加工的油脂制作食品的違法行為。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，要加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)督，依法查處經(jīng)營使用利用餐廚廢棄物加工食用油的行為。

食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食品原料采購查驗(yàn)和索證索票制度，依法查處非法購買、使用以餐廚廢棄物加工食用油的行為。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、處置單位的環(huán)境影響評價審批和環(huán)?？⒐ぁ叭瑫r”驗(yàn)收工作，依法監(jiān)管污染防治設(shè)施運(yùn)行及排污情況；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理，依法查處超標(biāo)排放油脂廢水等環(huán)境違法行為。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)行業(yè)管理，引導(dǎo)餐飲企業(yè)建立健全餐廚廢棄物各項(xiàng)管理制度，督促餐飲服務(wù)單位將餐廚廢棄物交給收集和運(yùn)輸企業(yè)。

公安部門應(yīng)當(dāng)依法查處各種無證無照收集、運(yùn)輸、處置餐廚廢棄物以及生產(chǎn)經(jīng)營利用餐廚廢棄物加工食用油的行為。

第二十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料;

（二）要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明;

（三）進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查;

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個人改正違法行為。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十七條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置中標(biāo)企業(yè)由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門列入餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置企業(yè)目錄，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第二十八條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)對餐廚廢棄物處理設(shè)施設(shè)備運(yùn)營狀況和處理效果進(jìn)行年度考核評價，公開考核評價結(jié)果。

第二十九條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置企業(yè)信用體系，利用網(wǎng)絡(luò)平臺及時將企業(yè)行為記錄在案，并向社會公布，其記錄情況作為企業(yè)投標(biāo)的重要參考。

第三十條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置協(xié)議到期，需要繼續(xù)從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置活動的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿30日前向當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生主管部門申請辦理延續(xù)手續(xù)。準(zhǔn)予延續(xù)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營協(xié)議。

第三十一條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置企業(yè)不得擅自停業(yè)或者歇業(yè)。確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個月提出申請，市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門收到申請2個月內(nèi)作出答復(fù)，在解除協(xié)議前，企業(yè)必須保證正常服務(wù)。

第三十二條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物的正常收集、運(yùn)輸和處置。

餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物污染突發(fā)事件防范應(yīng)急方案，并報設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管門備案。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者設(shè)區(qū)的市、縣（市）市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由其主管部門或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對其主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定程序，核發(fā)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置許可證的；

（二）未按照規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣等方式確定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置企業(yè)的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為舉報，未依法查處的;
（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十四條 違反本辦法第十七條第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，對個人處以五十元以上二百元以下罰款，對單位處以一千元以上三千元以下罰款。

違反本辦法第十七條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)規(guī)定的，由縣級以上人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，處五千元以上兩萬元以下罰款：

第三十五條 違反本辦法第十八條規(guī)定情形之一的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法第十五條第二款、第二十條第二款規(guī)定的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十三條規(guī)定情形之一的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十八條 違反本辦法第三十一條規(guī)定，餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置企業(yè)擅自停業(yè)或者歇業(yè)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條 違反本辦法第十條、第十三條、第十四條規(guī)定，其他法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附則

第四十條 設(shè)區(qū)的市人民政府可以依據(jù)本《辦法》制定實(shí)施細(xì)則。

第四十一條 本辦法自2012年 月 日起施行。