廈門市餐廚垃圾管理辦法

廈門市餐廚垃圾管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為了加強餐廚垃圾管理，保障食品安全，推進(jìn)餐廚垃圾的減量化、資源化、無害化，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廈門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《廈門經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱餐廚垃圾，是指餐飲業(yè)經(jīng)營者、單位食堂(以下稱餐廚垃圾產(chǎn)生者)在餐飲服務(wù)、集體供餐、食物加工等活動中產(chǎn)生的食物殘余、食物加工廢料、廢棄食用油脂等廢棄物。

　　第三條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對餐廚垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全餐廚垃圾管理的協(xié)調(diào)機制和考核制度，統(tǒng)籌安排餐廚垃圾收集運輸、處理的資金投入。

　　第四條市市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門是本市餐廚垃圾的主管部門(以下稱市主管部門)，負(fù)責(zé)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸和處理的監(jiān)督管理。市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)管理部門(以下稱市環(huán)衛(wèi)部門)具體負(fù)責(zé)本市餐廚垃圾的日常管理工作。

　　區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(以下稱區(qū)主管部門)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸?shù)谋O(jiān)督管理。區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)管理部門(以下稱區(qū)環(huán)衛(wèi)部門)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸?shù)娜粘９芾砉ぷ鳌?/p>

　　承擔(dān)發(fā)展改革、教育、公安、財政、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)督管理、旅游、城市管理行政執(zhí)法等管理職能的部門按照各自職責(zé)和本辦法規(guī)定，做好餐廚垃圾管理的相關(guān)工作。

　　第五條依法成立的餐飲行業(yè)相關(guān)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律和服務(wù)作用，規(guī)范行業(yè)內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運輸和處理行為，推廣餐廚垃圾減量化方法，督促做好餐廚垃圾的無害化處理工作。

　　第六條鼓勵通過節(jié)約用餐、凈菜上市、改進(jìn)食物加工工藝等方式，減少產(chǎn)生餐廚垃圾。

　　支持餐廚垃圾處理技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)餐廚垃圾的資源化利用和無害化處理。

　　第二章規(guī)劃和建設(shè)

　　第七條市主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革等部門，依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃制定餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)計劃。

　　餐廚垃圾處理設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

　　第八條餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，依法納入多規(guī)合一管理綜合平臺，并按照相關(guān)程序辦理投資、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等手續(xù)。

　　第九條鼓勵社會資本參與餐廚垃圾收集運輸體系和處理設(shè)施的建設(shè)和運營。

　　第三章餐廚垃圾的

　　產(chǎn)生、收集運輸和處理

　　第十條餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地的區(qū)環(huán)衛(wèi)部門申報餐廚垃圾的種類、預(yù)測數(shù)量和去向。

　　新的餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)至少在開業(yè)前30日向所在地的區(qū)環(huán)衛(wèi)部門申報餐廚垃圾的種類、預(yù)測數(shù)量和去向。

　　第十一條餐廚垃圾產(chǎn)生者是餐廚垃圾投放的責(zé)任人。

　　餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)使用符合市環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定要求的餐廚垃圾收集容器，并保持餐廚垃圾收集容器的密閉、完好和整潔；不得在餐廚垃圾中混入一次性餐飲具、餐巾紙、酒水飲料容器、塑料臺布等其他垃圾，不得將餐廚垃圾排入雨水、污水排水管道。

　　第十二條除自行處理餐廚垃圾外，餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾交由符合本辦法規(guī)定的收集運輸單位(以下稱收運單位)收集，并簽訂收集運輸合同，明確餐廚垃圾交付的時間、地點、種類、數(shù)量和頻次等內(nèi)容。

　　市環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)制定餐廚垃圾收集運輸合同的示范文本。

　　第十三條本市連鎖餐廚垃圾產(chǎn)生者可以選擇一個收運單位簽訂收集運輸合同。

　　餐飲集中場所可以由其管理者選擇一個收運單位簽訂收集運輸合同，統(tǒng)一進(jìn)行餐廚垃圾收集運輸。

　　第十四條有條件的餐廚垃圾產(chǎn)生者可以利用餐廚垃圾處理設(shè)備自行處理餐廚垃圾。餐廚垃圾處理設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，排放污染物應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定。

　　自行處理餐廚垃圾的，餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)至少在自行處理餐廚垃圾前10日向市主管部門備案，并建立工作臺賬，記錄自行處理的餐廚垃圾總量、產(chǎn)生物數(shù)量和去向，工作臺賬保留期限不得少于2年。

　　市主管部門應(yīng)當(dāng)對餐廚垃圾產(chǎn)生者自行處理餐廚垃圾的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合餐廚垃圾處理要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止自行處理餐廚垃圾。

　　第十五條收運單位，以及餐廚垃圾處理單位(以下稱處理單位)依照有關(guān)法律、法規(guī)確定。

　　依照有關(guān)法律、法規(guī)確定的收運單位、處理單位名單，市主管部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

　　第十六條收運單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

　?、迮c餐廚垃圾產(chǎn)生者簽訂收集運輸合同，并自合同簽訂之日起10日內(nèi)向所在地的區(qū)主管部門備案；

　　㈡按照收集運輸合同的約定和市環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定的作業(yè)規(guī)范，及時收集運輸餐廚垃圾；

　　㈢使用專門的收運車輛，在車輛外部標(biāo)示收運單位的名稱和標(biāo)識，實行密閉運輸，并保持收運車輛整潔，不得泄漏、遺撒和傾倒；

　　㈣收運車輛安裝裝卸計量、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位等在線監(jiān)測設(shè)備，確保正常使用，并接受環(huán)衛(wèi)部門的在線監(jiān)管；

　?、榘凑找?guī)定路線在24小時內(nèi)將收集的餐廚垃圾運輸?shù)教幚韴鏊?/p>

　　㈥建立餐廚垃圾收集運輸臺賬，每月10日前將上一個月收集運輸?shù)牟蛷N垃圾的來源、數(shù)量、去向等情況報送所在地的區(qū)主管部門；

　?、敕伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

　　第十七條餐廚垃圾收運車輛上道路行駛時應(yīng)當(dāng)選擇對道路通行影響較小的時間、路線。

　　在實行對機動車按車輛類型、號牌尾數(shù)限制、禁止通行的時段、路段、區(qū)域，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門備案，餐廚垃圾收運車輛可以上道路行駛。

　　鼓勵有條件的餐廚垃圾產(chǎn)生者提供便于收集餐廚垃圾的臨時停車場地。

　　第十八條處理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

　?、灏凑找笈鋫涮幚碓O(shè)施、設(shè)備，保證設(shè)施、設(shè)備運行良好，及時接收餐廚垃圾；

　　㈡按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理餐廚垃圾，排放的廢水、廢氣、廢渣等符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染；

　?、绨凑找?guī)定進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，對處理設(shè)施、設(shè)備的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測、評價；

　?、枥貌蛷N垃圾生產(chǎn)的產(chǎn)品符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求；

　?、楸３痔幚韴鏊诰€監(jiān)控設(shè)施、設(shè)備的正常運行，并接受市環(huán)衛(wèi)部門的在線監(jiān)管；

　?、杲⒉蛷N垃圾處理臺賬，每月向市主管部門報送處理餐廚垃圾的來源、總量、產(chǎn)生物數(shù)量和去向等信息；

　?、敕?、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

　　第十九條禁止任何單位和個人從事下列活動:

　　㈠隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚垃圾；

　　㈡擅自從事餐廚垃圾的收集運輸、處理活動；

　　㈢將餐廚垃圾交給本辦法第十五條規(guī)定以外的任何單位和個人收集運輸或者處理；

　?、鑼⒉蛷N垃圾及其加工物作為原料生產(chǎn)、加工食品；

　?、閷U棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售；

　?、攴?、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第二十條餐廚垃圾的收集運輸和處理實行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，并逐步實施電子聯(lián)單信息化管理。轉(zhuǎn)移聯(lián)單的格式和內(nèi)容由市環(huán)衛(wèi)部門按照省相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一制定。

　　第二十一條主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚垃圾收集運輸和處理應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處理機制，收運單位和處理單位應(yīng)當(dāng)服從環(huán)衛(wèi)部門的調(diào)度，保證在緊急或者特殊情況下餐廚垃圾的正常收集運輸和處理。

　　收運單位和處理單位應(yīng)當(dāng)制定餐廚垃圾突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報主管部門備案。

　　第二十二條推行餐廚垃圾管理網(wǎng)上申報制度。餐廚垃圾產(chǎn)生者、收運單位和處理單位可以通過市主管部門建立的網(wǎng)上申報系統(tǒng)履行本辦法規(guī)定的申報、備案義務(wù)或者報送與餐廚垃圾管理相關(guān)的信息。

　　第四章監(jiān)督管理

　　第二十三條市主管部門、市環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚垃圾收集運輸、處理在線監(jiān)測和電子數(shù)據(jù)信息報送系統(tǒng)，對餐廚垃圾收集運輸、處理過程進(jìn)行監(jiān)管。

　　第二十四條主管部門或者其委托的環(huán)衛(wèi)部門可以通過書面檢查、實地抽查、現(xiàn)場核定、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)檢查等方式加強對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸和處理活動的監(jiān)督檢查，建立相應(yīng)的監(jiān)督管理記錄；發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止和糾正，并及時通知城市管理行政執(zhí)法部門。

　　第二十五條主管部門或者其委托的環(huán)衛(wèi)部門在監(jiān)督檢查時可以采取下列措施:

　　㈠查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；

　?、嬉蟊粰z查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明；

　?、邕M(jìn)入現(xiàn)場開展檢查；

　?、柝?zé)令有關(guān)單位和個人改正違法行為；

　?、榉伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

　　第二十六條市主管部門應(yīng)當(dāng)建立守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對餐廚垃圾產(chǎn)生者、收運單位和處理單位實行信用監(jiān)管，按照規(guī)定將行政檢查等有關(guān)情況納入信用記錄并向社會公布。

　　第二十七條建立健全餐廚垃圾管理執(zhí)法協(xié)作機制。主管部門根據(jù)工作需要可以會同公安、市場監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法等部門開展執(zhí)法協(xié)作，依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸、處理過程中的違法行為。

　　第二十八條市主管部門會同有關(guān)部門通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對違反餐廚垃圾管理規(guī)定的行為予以曝光。

　　第二十九條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反餐廚垃圾管理規(guī)定的行為，有權(quán)向主管部門和環(huán)衛(wèi)部門投訴舉報。

　　前款規(guī)定的部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，向社會公布投訴舉報的方式、處理流程和時限，并及時將處理結(jié)果告知投訴舉報人。

　　對經(jīng)查證屬實的投訴舉報，主管部門按照規(guī)定給予獎勵。

　　第五章罰則

　　第三十條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定予以處罰:

　　㈠違反本辦法第十二條第一款規(guī)定的，處以10000元以上30000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依法處理；

　　㈡違反本辦法第十四條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以2000元以上10000元以下罰款；

　?、邕`反本辦法第十六條第一項規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以2000元以上10000元以下罰款。

　　第三十一條違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第三十二條主管部門、環(huán)衛(wèi)部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理:

　?、逦匆婪男斜O(jiān)督管理職責(zé)的；

　?、姘l(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為投訴或者舉報，未依法查處的；

　?、缬衅渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第六章附則

　　第三十三條屠宰加工、食品生產(chǎn)、食品流通等食品生產(chǎn)經(jīng)營過程產(chǎn)生的廢料和過期食品的收集運輸和處理，參照本辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條本辦法自2018年9月1日起施行。