寧波市餐廚垃圾管理辦法

寧波市餐廚垃圾管理辦法

第一條  為了加強餐廚垃圾管理，改善環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《寧波市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《浙江省餐廚垃圾管理辦法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市城市、鎮(zhèn)建成區(qū)，建成區(qū)以外的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，以及市、縣（市）人民政府確定實行城市化管理的其他區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾投放、收運、處置及相關(guān)管理活動，適用本辦法。

前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)小餐飲、小食雜店、食品攤販產(chǎn)生的餐廚垃圾，由區(qū)縣（市）人民政府確定按照本辦法或者按照廚余垃圾進(jìn)行管理。

第三條  本辦法所稱餐廚垃圾，是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐等活動的單位（含個體工商戶，以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂；廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

第四條  餐廚垃圾管理應(yīng)當(dāng)遵循分級負(fù)責(zé)，屬地管理，單獨投放，統(tǒng)一收運與集中處置為主、自行收運與自行就地處置為輔的原則，實行餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。

第五條  市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對餐廚垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃和國家、省有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)推進(jìn)和組織建設(shè)餐廚垃圾收運、處置設(shè)施和運行體系。

第六條  市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾管理工作。

區(qū)縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾投放、收運、處置的日常管理工作。

有關(guān)行政管理部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)，做好餐廚垃圾日常管理的相關(guān)工作。

第七條  市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的餐廚垃圾管理信息平臺（以下簡稱信息平臺），設(shè)置電子臺帳功能，采集餐廚垃圾投放、收運、處置相關(guān)信息，歸集有關(guān)行政管理部門實施相關(guān)行政許可、行政處罰及其監(jiān)督檢查、信用管理等信息，實現(xiàn)餐廚垃圾管理網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化。

第八條  市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生單位的數(shù)量、規(guī)模及其地域分布等實際，建立健全餐廚垃圾收運、處置運行體系。鼓勵有條件的企業(yè)實行收運、處置一體化經(jīng)營服務(wù)，確保餐廚垃圾收運、處置能力與餐廚垃圾產(chǎn)生量相匹配。

市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)集約利用的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)商確定區(qū)縣（市）之間餐廚垃圾收運、處置設(shè)施和收運體系的建設(shè)事宜以及相應(yīng)的協(xié)作補償機制，實行跨行政區(qū)域協(xié)作收運、處置餐廚垃圾。

第九條  禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖戶收運、處置餐廚垃圾。

禁止違反國家規(guī)定使用餐廚垃圾飼喂畜禽。

第十條  從事餐廚垃圾收運、處置活動應(yīng)當(dāng)具備國家、省規(guī)定的條件，取得市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門核發(fā)的城市生活垃圾經(jīng)營性收運、處置服務(wù)許可證（以下簡稱許可證）。未取得許可證的單位和個人不得擅自收運、處置餐廚垃圾。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)等公平競爭的方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性收運、處置服務(wù)許可的決定，向中標(biāo)人核發(fā)許可證；對從事餐廚垃圾處置活動的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定，通過特許經(jīng)營方式核發(fā)許可證。

實行餐廚垃圾收運、處置一體化經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法關(guān)于收運企業(yè)、處置企業(yè)的規(guī)定。

第十一條  市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)與取得許可證的餐廚垃圾收運企業(yè)（以下簡稱收運企業(yè)）、餐廚垃圾處置企業(yè)（以下簡稱處置企業(yè)）簽訂收運、處置經(jīng)營協(xié)議，并把收運、處置經(jīng)營協(xié)議作為許可證的附件。

收運、處置經(jīng)營協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收運或者處置范圍、服務(wù)費用、相關(guān)權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。

收運、處置經(jīng)營協(xié)議示范文本由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定并向社會公布。

第十二條  市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾自行收運、自行就地處置備案管理制度。

具備下列條件的，餐廚垃圾產(chǎn)生單位報所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案后，可以自行收運本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾（以下簡稱自行收運單位）：

（一）自備符合國家規(guī)定的全密閉車輛，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀;

（二）對餐廚垃圾進(jìn)行固液分離和油水分離處理，并約定餐廚垃圾處置企業(yè)；

（三）通過信息平臺建立餐廚垃圾自行收運電子臺帳。

具備下列條件的，餐廚垃圾產(chǎn)生單位可以自行就地處置本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾（以下簡稱自行就地處置單位），并將處置方案報所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案：

（一）處置設(shè)備符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)；

（二）處置場所和處置過程符合環(huán)境保護(hù)要求；

（三）確保設(shè)備、工藝、處置的安全和正常運行；

（四）通過信息平臺建立餐廚垃圾自行就地處置電子臺帳；

（五）符合國家、省規(guī)定的其他條件。

第十三條  市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)范、公布餐廚垃圾收運車輛及容器外部的標(biāo)示、標(biāo)識的樣式、規(guī)格，由餐廚垃圾收運企業(yè)、自行收運單位負(fù)責(zé)制作。

第十四條  市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，組織收運企業(yè)、餐廚垃圾產(chǎn)生單位共同協(xié)商確定餐廚垃圾收集點或者收集場所。

第十五條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)對餐廚垃圾進(jìn)行固液分離和油水分離處理后，將食物殘余和廢棄食用油脂分別投入相應(yīng)的收集容器，不得交由未取得許可證的單位、個人收運或者處置。

城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的餐廚垃圾產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾實施固液分離和油水分離處理產(chǎn)生的污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，并依法取得污水排入排水管網(wǎng)許可。排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施的污水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條  餐廚垃圾收運企業(yè)、餐廚垃圾產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)按照市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和公安機關(guān)交通管理部門的有關(guān)規(guī)定，約定統(tǒng)一收運交接餐廚垃圾的時間、頻次。

實行統(tǒng)一收運的餐廚垃圾產(chǎn)生單位和收運企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照約定的時間、頻次在餐廚垃圾收集點或者收集場所交接食物殘余、廢棄食用油脂，并對其數(shù)量和交接雙方的有關(guān)信息相互予以確認(rèn)。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位不得在餐廚垃圾收集點或者收集場所長時間放置收集容器，并保持收集容器外部的清潔和餐廚垃圾收集點或者收集場所環(huán)境衛(wèi)生的整潔。

第十七條  收運企業(yè)、自行收運單位，應(yīng)當(dāng)采取密閉化運輸?shù)姆绞?，將餐廚垃圾運輸?shù)绞者\經(jīng)營協(xié)議約定或者自行收運備案約定的處置企業(yè)進(jìn)行處置，不得交由未取得許可證的單位、個人進(jìn)行處置。

處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)與收運企業(yè)、自行收運單位對交接的食物殘余、廢棄食用油脂的來源、數(shù)量，以及交接雙方、收運車輛駕駛?cè)说刃畔⑾嗷ビ枰源_認(rèn)。

第十八條  處置企業(yè)、自行就地處置單位對餐廚垃圾進(jìn)行資源化利用、無害化處理的設(shè)施、工藝、材料及運行，應(yīng)當(dāng)符合餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。采用微生物菌劑處置工藝的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定采取相應(yīng)的安全措施。

處置企業(yè)、自行就地處置單位處置餐廚垃圾時，產(chǎn)生的噪聲、排放的廢水和廢氣，以及廢渣的處理等應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，杜絕二次污染。

第十九條  收運企業(yè)、處置企業(yè)和自行收運單位、自行就地處置單位，因設(shè)施檢修、調(diào)整等事由暫停收運、處置的，應(yīng)當(dāng)提前十五日報告所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，并提交收運、處置應(yīng)急處理方案；因突發(fā)事由暫停收運、處置的，應(yīng)當(dāng)及時報告并采取應(yīng)急處理措施。

收運企業(yè)、處置企業(yè)需要終止餐廚垃圾收運、處置的，應(yīng)當(dāng)按照收運、處置經(jīng)營協(xié)議的約定辦理；市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時落實承接收運、處置的企業(yè)。

自行收運、自行就地處置單位需要終止餐廚垃圾自行收運、自行就地處置的，應(yīng)當(dāng)提前十五日報所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門撤銷備案并按照本辦法的規(guī)定，交由收運企業(yè)進(jìn)行收運。

第二十條  在餐廚垃圾收運、處置中，禁止下列行為：

（一）在收運過程中摻入水等液體或者混入非餐廚垃圾；

（二）擅自設(shè)置餐廚垃圾收運中轉(zhuǎn)、接駁站（點）；

（三）自行收運、自行就地處置單位收運、處置非本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾；

（四）法律、法規(guī)和《浙江省餐廚垃圾管理辦法》規(guī)定的其他禁止行為。

第二十一條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收運企業(yè)、處置企業(yè)和自行收運單位、自行就地處置單位，應(yīng)當(dāng)通過信息平臺建立電子臺帳，如實記錄投放、收運、處置食物殘余和廢棄食用油脂的來源、數(shù)量、去向等信息，并通過信息平臺上報市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。

第二十二條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照市、縣（市）人民政府關(guān)于生活垃圾處理收費的規(guī)定，向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)繳納與餐廚垃圾收運和處置相關(guān)費用。收取的費用統(tǒng)一上繳地方國庫。

自行收運單位、自行就地處置單位可以分別免繳餐廚垃圾收運或者收運和處置相關(guān)費用。

生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)、計費、繳費方式等具體規(guī)定，由市、縣（市）價格主管部門會同同級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

第二十三條  市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)收運企業(yè)、處置企業(yè)實際的收運、處置量和收運、處置經(jīng)營協(xié)議的約定，向收運企業(yè)、處置企業(yè)支付餐廚垃圾收運或者處置服務(wù)費。收運、處置服務(wù)費列入財政預(yù)算。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政、價格等行政主管部門測算餐廚垃圾收運、處置運營成本，按照合理盈利的原則，確定收運、處置服務(wù)費支付標(biāo)準(zhǔn)和支付方式。

第二十四條  市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)運用信息平臺，加強對餐廚垃圾投放、收運、處置各環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控，監(jiān)督收運、處置經(jīng)營協(xié)議履行情況，依法查處違法行為，實施守信激勵和失信懲戒措施。

環(huán)境保護(hù)行政管理部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法查處處置企業(yè)、自行就地處置等單位的環(huán)境違法行為。

其他有關(guān)行政管理部門在依法履行與餐廚垃圾管理相關(guān)單位的行政許可、行政處罰、行政強制以及監(jiān)督檢查中產(chǎn)生的信息，應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)信息共享平臺與市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管實行信息共享。

第二十五條  鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)行政管理部門落實餐廚垃圾收集點或者收集場所，加強對收集點或者收集場所環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促餐廚垃圾產(chǎn)生單位履行本辦法規(guī)定的義務(wù)。發(fā)現(xiàn)違法行為，及時予以勸阻、制止，并及時報告有權(quán)機關(guān)處理。

第二十六條  餐飲服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，協(xié)助有關(guān)行政管理部門規(guī)范行業(yè)內(nèi)餐廚垃圾投放、收運、處置活動，推廣餐廚垃圾源頭減量化方法，將餐廚垃圾管理納入行業(yè)激勵和誠信建設(shè)范圍。

第二十七條  違反本辦法規(guī)定的行為，環(huán)境保護(hù)、食品安全、市容和環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)排水等法律、法規(guī)和《浙江省餐廚垃圾管理辦法》已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條  違反本辦法第十七條規(guī)定，自行收運單位有下列行為之一的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，可以按照以下規(guī)定處罰：

（一）未實行密閉運輸餐廚垃圾的，處五千元以上三萬元以下罰款；

（二）未將餐廚垃圾運輸?shù)絺浒讣s定的處置企業(yè)處置，或者交由未取得許可證的單位、個人處置的，處二千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第二十九條  違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，自行收運單位、自行就地處置單位暫停收運或者處置餐廚垃圾未在規(guī)定時間內(nèi)報告或者未采取應(yīng)急處理措施的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，可以處一千元以上一萬元以下罰款。

第三十條  違反本辦法第二十條規(guī)定，有下列情形之一的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正，可以按照以下規(guī)定處罰：

（一）收運企業(yè)在收運過程中摻入水等液體或者混入非餐廚垃圾的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上三萬元以下罰款;

（二）收運企業(yè)擅自設(shè)置餐廚垃圾收運中轉(zhuǎn)、接駁站（點）的，處三千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款;

（三）自行收運、自行就地處置單位收運、處置非本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾的，處三千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十一條  違反本辦法第二十一條規(guī)定，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，可以按照以下規(guī)定處罰：

（一）餐廚垃圾產(chǎn)生單位、自行收運單位、自行就地處置單位未按照規(guī)定建立電子臺帳的，處一千元以上五千元以下罰款;

（二）收運企業(yè)、處置企業(yè)未按照規(guī)定建立電子臺帳的，處五千元以上三萬元以下罰款。

第三十二條  違反本辦法規(guī)定，機關(guān)、國有企事業(yè)單位食堂未按規(guī)定將餐廚垃圾交由收運企業(yè)統(tǒng)一收運，或者交由未取得許可證的單位、個人收運、處置的，除依法給予處罰外，由有權(quán)機關(guān)追究機關(guān)、國有企事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第三十三條  違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政主管部門及其工作人員未履行法定職責(zé)的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十四條  本辦法自2019年1月1日起施行。2006年8月28日市人民政府發(fā)布的《寧波市餐廚垃圾管理辦法》（市人民政府令第140號）同時廢止。